关于提高铁路公安队伍正规化建设水平的思考——以南京公安处的实践为视角

王邦公

(南京铁路公安处，江苏南京 210037）

关于提高铁路公安队伍正规化建设水平的思考
——以南京公安处的实践为视角

王邦公

(南京铁路公安处，江苏南京 210037）

队伍建设正规化，是公安工作的永恒主题和本质要求，是上海铁路公安局确定的“四项建设”之一，是推进全局工作新发展的根本。要积极探索高铁时代队伍正规化建设的新路子、新方法，抓住认识、干部、落实、素质、状态等因素，不断提高公安队伍正规化建设水平，促进铁路公安工作科学发展。

公安管理;正规化建设;公安队伍建设

队伍建设正规化，是上海铁路公安局“四项建设”之一，是推进全局工作新发展的根本，是做好一切工作的前提和基础，是公安工作的永恒主题和本质要求，更是各级领导干部的神圣使命和共同责任。笔者结合南京铁路公安处队伍正规化建设的实际，就如何抓住重点，进一步提高公安队伍正规化建设水平，谈谈认识与思考。

一、抓住认识这一根本因素，领会正规化建设的重要意义

思想是行动的先导，必须深刻领会队伍正规化建设的重要意义。首先，要认清深化队伍正规化建设的时代背景要求。高铁时代，铁路经营管理理念、运输组织方式发生深刻变化，推出了实名购票、网络售票、实名验证、控制超员等新举措，铁路服务水平提高，人民群众对铁路公共安全、公平公正执法、公安管理服务提出了更高要求。工作标准和要求提高，意味着对队伍建设提出更高要求。其次，要认清深化队伍正规化建设的治安形势要求。确保铁路运输安全，特别是高铁安全压力更大。今年，宁杭高铁开通运营，宁安铁路建设全面铺开，动车组列车开行不断增加，任务将不断加重;社会治安面仍处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂特殊时期，治安形势复杂;当前处于铁路改革的特殊时期，随着铁路改革深入推进，极有可能出现新的不确定、不稳定因素，化解处置内部不稳定因素面临重大考验。再次，要认清深化队伍正规化建设的内涵标准要求。各级领导干部和广大民警必须充分认识到队伍正规化，不仅是管理上、制度上的正规化，更是思想上、素质上、状态上的正规化，不仅应立规矩，更应守规矩、提高工作标准和工作质量。总而言之，在提高队伍建设正规化水平的过程中，要进一步提高队伍凝聚力、战斗力和执行力。

二、抓住干部这一首要因素，推进班子建设的正规化

深化队伍正规化建设，首要是推进各级班子建设正规化，发挥领导干部在队伍建设正规化建设中的核心作用。一是大力建设学习型班子。要健全学习制度，以党委中心组学习、支部“三会一课”等制度为主体框架，建立定期学习和专项学习制度;要完善学习计划，丰富学习内容，不仅要学政治理论、上级精神，也要学队伍、业务、管理等方面的规范性文件和要求，学习研究如何处理工作中的具体问题;要加强学习检查，定期检查机关、所队领导班子学习计划、学习资料和学习台账，并通报考核。二是大力发扬优良作风。围绕党中央改进作风的“八项规定”和公安局“十项规定”细化措施，针对调查研究、轻车简从、会风、勤俭节约四项要求，进一步完善日常工作要求，养成良好的工作习惯，做到不碰“红线”，守住“底线”，进一步提高领导干部的责任意识、底线意识。三是大力完善干部考察机制。探索并建立健全一套在工作落实中考察和识别干部的机制，把对干部的提拔性考察与经常性考察、重点工作专项考察、重大事件跟踪考察结合起来，随时了解掌握干部表现，充分发挥组干部门考察考核作用、监察督察部门日常监督作用、业务部门工作指导作用，选拔、培养优秀领导干部。

三、抓住落实这一关键因素，推进日常管理的正规化

没有规矩，不成方圆。有了规矩，不执行，还是不成方圆。提高队伍规范化管理水平，既要立规矩，更要守规矩。一要提高内务规范管理水平。一个单位的内务是门面，是精神状态。内务设置不整齐，民警仪容举止不规范，在一定程度上反映出这个单位的凝聚力、战斗力、纪律性不强。从机关到基层所队，要抓住《公安机关人民警察内务条令》修订的机会，对民警着装、仪容和单位内务进行一次统一和规范，做到有规范、有落实、有检查。二要提高执法规范管理水平。树立“理性、平和、文明、规范”执法理念，对于推进执法规范化建设具有重要意义。当前，队伍中执法不文明、不规范引发的投诉仍有发生，执法办案制度贯彻不到位的问题仍然存在。要组织督察、法监、治安、刑侦、指挥中心等部门对这些投诉和问题进行认真梳理，找准原因，规范流程，提高能力，改进方法，提出可行性的措施。三要提高执纪规范管理水平。公安队伍是一支纪律部队，规矩很多，执行上必须保证不走样。要坚持队伍、业务两手抓的理念，既要重视业务能力，也要重视教育管理;要认真落实人人受教育的原则，既要重视基层所队，也要加强机关部门管理;要提高教育内容的针对性，既要有警纪警规的普遍教育，也要有针对不同岗位、不同年龄、不同特点、不同时期的个别教育。四要提高岗位规范管理水平。公安局制定的岗位工作标准内容和要求已经十分明确，要落到实处，首先要与本单位日常考核办法、与公务员年度考核办法进行对接;其次要加强过程管理，干部带着民警、指导民警、督促民警按照标准化内容和要求进行操作，把外在要求变成内在自觉。

四、抓住素质这一支撑因素，推进实战训练的正规化

民警的高素质，是推动警务管理规范化、防控体系制度化、岗位工作标准化建设的重要支撑。提高教育训练正规化、实战化水平，必须遵循“干什么，练什么;缺什么，补什么”的原则，着重抓好以下三个环节:一是建立“补什么”的上下联通机制。基层实战单位要对照公安局、处制定的岗位工作标准内容和要求，对照实战需求，找差距、找不足，及时掌握一线民警在执法执勤、日常管理过程中的“不会干”问题，通过与相关职能部门和宣教部门进行沟通联系，形成畅通的教育训练科目生成机制。二是建立“怎么补”的快速反应机制。针对一线民警的练兵需求，如果是个别人的、个别单位的，可采取送教上门、一事一议、案例教学、实战指导等形式，进行补强;如果是带有普遍性的、系统性的，宣教部门、职能部门要及时谋划，组织相应的集中培训。三是建立“促进学”的考核督促机制。进一步完善规范民警学、督促民警学、鼓励民警学的工作机制。对民警不会干但想学的，要有引导、指导民警学的相应办法，比如名师带徒、轮岗轮值等形式;对民警不会干也不想学的，要有相应的督促机制，加强以考促练、练兵考核机制的落实，加大民警练兵考核结果的运用力度;加大练兵比武的实战化和表彰力度，探索路外伤亡处置、突发事件处置、办案处置等具体情景模拟的比武形式。

五、抓住状态这一重要因素，推进思想发动的正规化

人的主观状态至关重要。统一人的思想、调动人的积极性、做好人的思想政治工作，是一门把马克思主义的建党学说、心理学、教育学、社会学、伦理学等融为一体的、综合性的应用科学。提高思想发动的质量，要系统地、综合地做好以下工作:一是体现政治教育的现实性。在一些人看来，政治教育是大道理，空洞说教，对现实工作没有指导性。其实，这些错误认识的根子是不会应用政治理论，教育形式简单。工作中，要把政治道理的方向性价值与现实工作怎么开展结合起来，要把方法论价值与现实矛盾怎么解决结合起来，要把导向性价值与现实利益冲突和人际关系怎么处理结合起来，反对照本宣科、机械灌输、生硬搬套。特别是干部要深研细学，真懂真用，解决问题。二是体现思想教育的精细性。做人的思想工作，要坚持一把钥匙开一把锁，分类引导。针对不同人的不同特点、不同诉求，采取相应的办法。在具体工作中，就是要坚持“十必谈十必访”工作制度，提高干部理解人、说服人、引导人的沟通技巧和能力。三是体现日常教育的人文性。基层一线民警的思想、观念、态度、诉求、利益表现多元化，如青年民警、骨干民警、面临退休民警等人群，各有特点，各有需求。针对这些差别，干部要会求同存异，从人文关怀角度出发，敢于肯定，善于否定，把关心关爱做到点子上，把严格要求落到工作中。

责任编辑:魏瑞霞

D631

C

1009－3192(2013)05－0089－02

2013－08－15

王邦公，男，南京铁路公安处党委副书记、政委。