电力建设工程招投标中应注意的问题

倪 琳

（上海久隆电力（集团）有限公司，上海 200052）

0 引言

《招标投标法》颁布10年来，对于规范招投标活动，保护国家利益、社会公众利益和招投标活动各方当事人的合法权益，提高投资效益，保证建设项目的质量起到了积极作用。2011年12月20日《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）发布，2012年2月1日正式实施。《实施条例》总结了《招标投标法》实施以来的实践经验，将《招标投标法》的规定进一步具体化，并针对建设工程招投标领域的新情况、新问题进行了充实，完善了有关规定，对于整顿和规范建设工程招投标市场秩序、预防和惩治腐败、维护社会公平正义具有重大意义。一直以来，国家电网公司非常重视电力工程的招投标工作，电力建设工程市场逐步开放，招投标工作管理水平也不断提高，各项招投标活动越来越规范，覆盖面越来越广，在提高集中采购和工程建设质量、效率和效益上取得显著的成绩。

1 按照标准流程进行招标

从2012年开始，公司集中规模招标，由三种实施模式调整为两种实施模式，即“总部直接组织实施”模式和“总部统一组织监控、省公司具体实施”模式，取消“省公司负责组织实施”模式。除“总部直接组织实施”范围外的其他所有采购，一律纳入“总部统一组织监控、省公司具体实施”模式进行统一采购，地（市）、县公司和省公司直属单位一律严禁再自行组织采购，确保一级集中采购率达到95%以上。

国家电网公司明确要求，今后所有采购都要在电子商务平台上，按照标准流程、公开规范地实施。目前，平台的公开招标功能已经全面上线。各种采购除了依法必须公开招标的，只要具备公开招标条件的，一律选用公开招标方式，原则上取消邀请招标方式。只有抢险救灾、应急工程、二次流标的物资，以及技改工程经论证必须选用特定设备、公开招标费用占项目合同金额比例过大等特殊情况下，才能选用竞争性谈判、询价采购、竞价采购、单一来源采购等非公开招标方式，但非公开招标方式的选用，必须报总部审批同意后方可上平台实施，着力提高公开招标率。

对于设计、施工、监理、管理咨询等非物资类招标采购，必须将其纳入“总部统一组织监控，省公司具体实施”模式进行管理。2013年开始设计、施工、监理等非物资类招标采购上电子商务平台。为确保以上工作要求贯彻执行到位，总部采取网上远程视频监控、现场专项检查等方式，全面加强督导与检查。规定各单位所有采购活动必须在电子评标室进行，监察人员必须在电子监控室实施全程监控，总部电子监控室也将对各单位全面开通加强监控，并建立周监控例会制度，协调解决和通报存在问题。

2 制作规范的标书

随着招投标工作的全面展开，各投标单位的标书制作越来越规范，总体水平不断提高，但也存在一些令人遗憾的地方，需要改进和完善。

2.1 重视技术标的编制

在投标活动中，投标单位最注重报价，力争商务标得最高分，有时会忽视技术标和商务标的匹配。有的甚至千篇一律，工程拿来把项目名称改一改，工程量和工程内容改一下，施工方案、安全文明措施、技术措施、施工平面布置几乎不变，看不出该投标工程具体的重点、难点，也没有针对性措施。有的在商务标中列了赶工措施费、技术措施费，而在技术标中没有相应的具体描述，不能让专家评委看出为什么要另外支出这笔费用。笔者认为技术标应结合工程特点提出切实可行的工程质量、安全生产、文明施工、工程进度、技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施，如冬雨季施工技术、减少噪音、降低环境污染、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等，这样才能获得有效分。

2.2 正确填写商务标报价汇总表

在商务标报价汇总表填写时，应注意核对工程名称、报价、工期，注意工期、质量、文明施工方面应相应招标文件，以免废标；相应的承诺应与技术标一致，不可自相矛盾；委派的项目经理应满足招标文件的要求，已在上海市建委备案，具备相当或要求以上级别的建造师资质和项目管理业绩，如招标文件有要求，还要注意该建造师在上海市建委应没有未销案的项目。

2.3 正确填写投标函

在填写投标函时，同样要注意核对工程名称、报价、工期。由于招标文件一般有固定格式，制作商务标报价汇总表和投标函时都会在原来投过的工程投标文件上修改，加上有的工程项目准备投标的时间比较紧，或者做好后商务报价再几经修改，很容易出差错。例如：某一投标单位，商务报价最接近标底，可得最高分，如无意外可以中标，但是刚读完报价汇总表，投标单位代表就发现自家报的工期远远高过招标文件要求，问题出在填写时遗漏了工期，把上一个投标书的工期带到这份投标文件里，结果该投标文件直接被判废标，非常可惜。由于写标书的人不太容易检查出该类错误，笔者建议标书完成后，最好由主管或相关领导把关，把完成稿再复核一遍，这样更容易发现问题，及时纠正错误。

3 新版招标书的内涵

3.1 对投标书的新要求

根据国家电网公司新版招标文件的格式，投标单位必须在商务标中提供年检合格的营业执照及有效的资质等级证书及年检页、有效的安全生产许可证及年检页、项目经理注册建造师执业证书及年检页、提供在开标日前3个月内由投标单位开立基本账户的银行开具的银行资信证明、提供自开标日前3个会计年度内的审计报告、资产负债表、利润表及现金流量表，上述报表的本年度季报（季报未出则提供月报）。在技术标中需要提供ISO 9000、ISO 14000、OHSAS18000三标认证证书影印件、相似工程的业绩和实施经验，投标人在投标截止到日前5年内承担过的招标项目及以上电压等级输变电工程的业绩统计（工程名称、工程规模、合同承包范围、建设工期、投产日期等）：属于招标人负责建设实施的工程，仅需提供统计表（名称、工程规模、建设工期等）；其他项目均应出具相关中标通知书或合同原件的影印件（并提供用户信息备查）；必要时将要求投标人提供原件。投标单位的业绩和获得的荣誉是对自己实力的证明，不应只停留在文字介绍上，应附上相应的获奖证书作为佐证。

3.2 对投标文件的签字、盖章及密封要求

投标文件一定要按招标文件的要求盖章密封，开标文件每一页必须有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章。所有证明性文件均需提供影印件并加盖单位公章，招标人、招标代理机构与投标人三方约定需有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章的地方及投标文件改动之处应加盖单位公章，投标函及附表、投标保证金承诺函、报价单（书）由投标单位法定代表人或授权委托人逐页签署并在封面页上加盖单位公章。项目施工组织设计、安全计划、质量计划在封面页上加盖单位公章，扉页为批准页。所有投标文件的封面及外封套均需有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章。投标文件应进行包装、加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明招标文件规定的内容。未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人将会拒收。

《实施条例》规定了“发现投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字、投标联合体没有提交共同投标协议、投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件、同一投标人提交2个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价、投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应、投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为”七种情形之一，评标委员会应当否决其投标。

3.3 准时投送投标文件

投标人必须在招标文件规定的投标截止时间（开标时间）以前将投标文件送达规定地点参加开标，委托人必须出示加盖公章和法人章的法人授权委托书、身份证和投标保证金确认函原件，上海市建委于2011年10月《关于加强对本市建设工程招投标活动开标时投标人代表管理的通知》中规定投标单位的授权委托人应为投标单位执业注册人员（国家执业建造师、国家执业造价工程师）、有职称人员或者持有安全生产合格证书的在沪安全生产管理人员，投标单位必须通过上海建筑建材业网站打印该人员查询结果页面，并加盖单位公章以证明参加开标会的投标人代表属本单位人员，并在参加开标会时随身携带，对在上海建筑建材业网站无法查询到，提供不了证明的投标单位，视其为放弃投标。

关于投标保证金，《实施条例》规定以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出，上海市建委明确指出保证金不得委托分支机构代为提交，投标人不得以现金方式和使用经过背书转让的支票、银行本票、银行汇票提交投标保证金。

投标代表应该十分重视和安排好工作，预留足够的时间提前到达开标地点，不得以任何理由借故迟到。笔者目睹在投标过程中有多个投标单位因为迟到而被拒收投标文件。

3.4 注意新条例的规定

《实施条例》第39条指出的“属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标”和第34条“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标”的规定，应该引起特别注意。假如某电力集团公司及其下属子公司都具有招标文件要求的资质，集团公司及其下属子公司当然存在这一条所说的管理关系，有的还有控股关系，根据新条例的规定就不能再参加同一招标项目的投标。

新的格式的商务部分主要用于资格审查，一正四副共5份。这部分内容在一年内并不会因项目的不同有变化，评委专家只要评过这家企业的标书，它投的别的项目的这部分就不用再看了。是不是可以采用原来的资格预审，在报名时就提供这些文本，审查合格才允许报名，正式投标时再提供2本，以达到资格审查、打分和存档的目的。

4 结语

招投标工作能否顺利进行，直接关系到项目的质量、进度、成本，《实施条例》的颁布实施，将促进招标投标规则的完善和统一，增强招标投标法律制度可操作性；将完善招标投标制度的操作性和约束力，促进招标投标市场规则统一；将加强招标投标监督管理，进一步改进招标投标行政监督体制；将引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律，从而满足招标投标行业规范发展，建立统一的招标投标信用制度。作为投标单位，做好这一工作就可借助这一平台展示集团公司的实力、服务质量和企业信誉，为企业赢得更多的工程，获得更高的经济效益。