加快发展农区畜牧业实现农村经济新跨越

杜 蓉 内蒙古杭锦后旗畜牧业局 015400

近年来，畜牧业在农业中的经济地位快速提升，产业结构逐步得到优化，规模化养殖迅猛发展，农民来自畜牧养殖业的收入比例在很大程度上有所提高，发达地区收入比例已经突破种植业，占农民总收入的50%以上。尽管如此，畜牧业仍然存在诸多问题亟待解决，如畜牧业生产方式还相对落后，农作物秸秆利用率整体水平不高，资源得不到充分利用，规模化养殖发展不均衡，布局和养殖结构有待调整，应对市场风险能力较弱，生产能力和养殖水平还需要进一步提高，经济效益不是十分突出，畜产品仍然存在一些安全隐患，畜禽养殖污染开始显现，等等。当前，农村经济进入了一个新的发展时期，产业结构正处于调整和优化阶段，尤其是畜牧业也正处于从传统养殖向现代畜牧业转型的重要时期，如何在发展农村经济中做好农村产业结构调整，怎样把畜牧业放在农村经济发展的重要战略位置来抓，如何才能充分利用农区发展畜牧业的饲草料优势条件等就显得非常重要，而且是一件迫在眉睫的大事，需要提到议事日程上来。笔者认为，当今发展农区畜牧业重点是立足农区饲草料（主要是农作物秸秆）资源丰富的实际，突出抓好养殖规模化、布局区域化、生产标准化和服务体系化。通过政策引导，科学规划，壮大规模，打造特色，实现畜牧业的健康、快速、绿色、持续发展，使其真正成为农村经济增长的突破口和主渠道，成为农民重要的经济来源。

1 因地制宜建立养殖基地，充分发挥产业化集群效应

在畜牧业发展规划中，要结合当地的养殖情况因地制宜，宜牛则牛，宜羊则羊，宜猪则猪，在现有规模上加强发展，靠效益带动引导农户。要坚持把规模养殖场、养殖小区和牧场作为主要发展方向，依靠成功典型的带动作用向周边辐射，根据养殖的畜种、发展规模，统一规划养殖用地，逐步由农户散养向规模养殖小区集中，形成科学化、规范化、集约化和生态化的产业格局。结合当地实际情况在规划建设过程中要将小区、规模场建设与沼气和环保设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用，改变传统家家户户的散养模式，逐步退出散养、退出庭院、退出村庄。严格实行小区建设与畜禽改良站点、疫病防治体系建设相配套，力求养殖场区的建设远离村庄、远离水源、远离交通要道。坚持高标准规划，基础建设一步到位，确保企业在较长时间内目标明确，稳步发展。

在科学规划的基础上，可以因地制宜，不拘一格筹建养殖企业或科技示范户。一是依靠龙头企业建小区。由畜产品龙头企业投资建设标准化养殖小区，采取互惠互利的办法，鼓励农民租赁场地发展养殖。二是由养殖协会建设小区。本着协会服务，能人牵头，农民自愿参加的原则，结成统一的联合生产组织，共同组建养殖小区。三是依托营销大户建小区。由近年来发展起来的养殖大户牵头负责组织，汇同与其结合紧密的饲养户共同组建养殖小区。四是镇村两级扶持建设小区。由镇政府和村委会按照高起点、高标准、高质量的要求，统一规划小区用地，并确保水、电、路等基础设施建设完备，养殖用户可就近进入小区从事饲养，并享受优先贷款、优先技术服务等优惠政策。五是实施“回归工程”。引导成功人士回报家乡投资创业，充分利用他们资金雄厚的优势，通过政策鼓励、典型带动等多种措施，激发成功人士发展养殖业的热情，充分利用土地流转的有利时机，通过反租承包、土地入股、牲畜寄养等行之有效的经营形式,实现企、农互利双赢的目的，使企业家回报家乡的心愿得以实现，从而也带动当地畜牧业的发展。六是激活民间资金。将农民手中的闲散资金引入到畜牧业生产中来。采用股份制等灵活多样的合作形式，激发鼓励农民用活用好手中资金，积极发展养殖业。总之，要通过不拘一格、因地制宜的有效措施，实现小区规模化养殖各具特色，充分体现出畜牧养殖产业化集群效应，使规模化养殖和规范化管理更进一步。

2 制定、兑现优惠政策，激发农民发展养殖业的主动性

首先是要将畜牧业发展目标和重大动物疫病防控任务列入政府目标内进行管理，旗、镇、村层层签订目标管理责任状，明确任务与职责，强化具体的目标与措施，加大考核力度。同时要把项目争取与引进也作为一项重要的考核内容，积极为畜牧业的发展创造宽松的条件。第二是对来投资兴办养殖场、畜产品加工企业者，给予与工业企业招商引资项目同等待遇的优惠政策，以优惠的鼓励政策和投资环境吸引养殖、加工企业投资办厂。第三是部门联动，全力优化畜牧业发展环境。旗、镇财政每年对畜牧业投入的增长幅度要高于同级财政经常性工作投入的增长幅度，列入财政预算。有条件者还应切出一块专门作为年底产业化奖励资金。要切实协调好金融部门对养殖大户的畜牧业贷款，根据养殖业发展周期长的实际情况提供长期发展资金，避免资金断链影响基地建设。对畜禽养殖场、养殖小区优先安排建设用地计划指标。环保部门要积极为养殖企业提供达标排放技术服务，主动及时做好指导工作。第四是明令禁止任何部门和单位不得以任何理由到畜牧养殖场、养殖户乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，为畜牧养殖场户营造一个安静的生产环境。第五是及时做好中央和地方各级政府发放的能繁母猪补贴、母猪保险补贴、生猪良种补贴、牧草补贴、规模猪场建设补贴和奶牛精粒补贴和后备母牛补贴等的兑现工作，优惠政策和项目补贴要及时足额落实到位，真正发挥其应有的作用。既体现国家发展畜牧业的方针政策，又可以坚定广大养殖户发展畜牧业的信心和决心。

3 实施品牌战略，树立无公害意识，提升畜牧产业化层次

各级政府要充分认识到在农村可耕土地有限的情况下，种植业相对收入再没有太大的增长潜力，合理利用好农区农作物秸秆丰富的资源优势，引导农民加快发展现代畜牧业，真正将其作为促进农村经济增长、切实有效增加农民经济收入的战略目标，必须提到重要的议事日程。为此，各级各部门要认真贯彻落实现有扶持畜牧业发展的政策措施，并根据当地畜牧业发展的需要创造条件，增加投入，认真研究制定发展规划，积极培育典型，强化示范引领作用，加快发展步伐。创新促进农区畜牧业发展的新机制，实行畜牧业发展目标管理长效考核机制，明确职责，层层落实，全面推进。

在建设和发展的过程中，要把生产无公害产品作为提升畜牧业整体水平的突破口，狠抓畜牧产品质量管理和地方品牌建设。一是在各养殖小区实施统一养殖品种、统一饲料供应、统一预防接种、统一技术指导、统一产品销售的五统一管理。二是树立品牌意识，加快品种改良步伐，推进牲畜良种更新换代，培育有自己特色的地方养殖品牌，力求适应性、生产性能、经济效益等方面都有新突破，依托品牌占领市场，形成规模。三是引导养殖场积极申报无公害畜产品产地认定。对符合无公害产品的养殖场（小区）实行重点引导，从养殖、防疫、治疗、检疫和销售等各个环节进行规范，逐步提高无公害畜产品、有机畜产品、绿色畜产品拥有量和规模化生产量。对暂不符合条件的场区实行分类限期改造，使无公害畜产品产地认证工作大幅度迈进，提升畜产品层次。

4 积极推行标准化建设，加快养殖小区的专业化生产

以养殖小区、规模养殖场和畜产品加工企业为主体，逐步完善检验检测手段，加强饲养环节、生产加工环节和销售环节的规范化管理，全面推行标准化、无公害生产。首先要加强对养殖场的技术指导服务工作，及时推广运用畜牧业增产新技术，从畜种的引进、标准化饲养管理、全价饲料配合、玉米全株青贮、优质牧草（紫花苜蓿）搭配、提高繁殖率成活率、实时出栏等方面给与全程全方位的技术指导。其次要对所有养殖生产企业实行从饲料、兽药、饮水质量、环境卫生等各环节的监管，加强药残控制，全面提高畜产品质量。第三要推广养殖与沼气利用相结合，搞好粪便处理，实施清洁生产。第四要严格畜牧执法，对养殖场和养殖小区从消毒、饲养、防疫、用药到病死畜禽处理等环节加强管理，严厉打击使用瘦肉精和伪劣药品、添加剂等不法行为，生物制品实行由畜牧防疫机构一个渠道供应。进一步建立和完善畜产品质量标准监测体系，全面推行无公害生产基地认证，提高畜产品质量安全水平和竞争力。加大畜禽养殖环保治理力度，重点支持养殖场和养殖小区建设粪污无害化处理设施，加快沼气能源新技术的推广应用，促进生物能源和畜牧产业的共同发展，保障畜产品安全，同时改善农民居住环境。