职业教育利益相关者研究与分析

檀钊

(北海职业学院，广西 北海 536000)



职业教育利益相关者研究与分析

檀钊

(北海职业学院，广西 北海 536000)

职业教育利益相关者是指影响职业教育发展或受职业教育发展影响的团体或个人，包括直接利益相关者、间接利益相关者和准利益相关者。职业教育的利益相关者组织体系非常繁复，体系中各主体利益上的诉求存在较大的差异。职业院校应当围绕本身的发展目标，处理好与各利益相关者的关系，高效率高效果地实现职业教育的目标。

职业教育利益相关者；直接利益相关者；间接利益相关者；准利益相关者

利益相关者在不同的领域界定不同，管理学意义上利益相关者是指股东、债权人等可能对公司的现金流量有要求权的人。

弗里曼在《战略管理：利益相关者方法》一书中明确提出了利益相关者管理理论。所谓利益相关者(stakeholder)是指任何一个影响公司目标的完成或受其影响的团体或个人，包括雇员、顾客、供应商、股东、银行、政府以及能够帮助或损害公司的其他团体或个人。与传统的股东至上主义相比较，利益相关者理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。

各种利益相关者与组织息息相关，组织行为会对他们产生重大影响。反过来，这些群体的行为也可能影响组织。也就是说利益相关者会对组织目标的实现产生正面或负面的影响。组织必须正确处理与利益相关者之间的关系，以利于组织目标的实现。[1]

利益相关者理论可以引入职业教育领域，该理论对职业院校进行战略管理、谋求更好发展具有重要的理论和实践意义。

一、职业教育利益相关者的概念

在职业院校的治理机构中，除了作为内部法人治理机构核心的举办者和经营者外，利益相关者的权利也是重要的权利要素。由于职业院校均为非营利性组织，不可能被任何人借由获取利润的手段独立加以控制。所以职业院校大多是利益相关者的集合体，是利益相关者共同控制的教育机构。经济学家张维迎认为，大学作为一个非盈利机构，是一个典型的利益相关者组织，每个人都承担一些责任，但没有任何一部分人对自己的行为负全部责任，大学里面的利益相关者包括教授、校长、院长，包括行政人员，包括学生及毕业了的校友，当然也包括我们这个社会本身(纳税人)。[2]

关于何谓职业教育的利益相关者以及如何界分职业教育的利益相关者，目前尚无定论。其中针对如何界分职业教育的利益相关者的问题，国内学者从不同的视角进行了研究。较为有代表性的研究成果有外部利益相关者与内容利益相关者的二分说，有权威利益相关者、预期利益相关者与潜在利益相关者的三分说，还有核心利益相关者、重要利益相关者、间接利益相关者与边缘利益相关者的四分说。[3]

综合现有研究成果，笔者认为职业教育利益相关者是指影响职业教育发展或受职业教育发展影响的团体或个人，包括直接利益相关者、间接利益相关者和准利益相关者。

二、职业教育利益相关者的界分

1.直接利益相关者

直接利益相关者也可称为基础利益相关者或核心利益相关者。这类主体对职业教育的发展起着直接的影响作用，甚至在某种程度上决定了职业教育的发展。直接利益相关者主要包括教师、学生、行政管理者、政府、合作单位和用人单位。

(1)教师。教师是职业教育当然的利益相关者。教师是教学任务的直接完成人，是教学计划的执行者，教师的工作以及工作效果是院校实力的表征，教师对院校的影响是直接且巨大的，在很大程度上决定了院校人才培养的能力和水平。教师的高质量高水平的工作为学院赢得良好声誉，提高院校的社会知名度。院校知名度提高，院校发展得好，又为教师在更大范围内获得尊重提供了可能，同时也为教师薪酬待遇的提高奠定了基础。

(2)学生。学生是职业教育的对象，是职业教育的利益相关者。只要学生选择了职业院校，就是该职业院校永远的利益相关者。学生作为职业教育的“产品”，其质量如何是判定一个院校办学是否成功的关键指标。学生职业技能和专业素养是否符合用人单位需求，是否胜任专业岗位的工作是职业教育是否具有吸引力的重要因素。学生日益成为职业院校可持续发展的关键资源。学生“产品”步入市场，本身就兼具“产品”和“广告”的双重“身份”。看学生就能对培养院校的办学水平和能力有个大致的了解。所以学生在校期间和毕业离校之后一直都对院校产生巨大的影响。学生和教师共同构成了职业教育直接利益相关者的核心。

(3)行政管理者。此处所言行政管理者主要指院校的行政管理人员，这些管理者具体执行院校政策和规定，具有院校的代理人的角色特点。职业院校的管理工作日渐规范，要求日益提高，因而管理人员数量在增加，素质在提高，专业化和专门化的趋势日益明显。当管理者成为具有独立利益的群体时，就成了职业教育的利益相关者。[4]

(4)政府。政府和职业院校的关系要从两个角度看，一是政府和公办职业院校的关系，二是政府与民办职业院校的关系。政府是公办职业院校的举办者，同时也是投资者，还通过政策与法规影响职业教育的发展，对公办职业院校有绝对的权威性、主导性的影响。对于民办职业院校而言，政府虽不投资，但仍可以通过法规与政策的作用，主导民办院校的发展。因此不论是公办职业院校还是民办职业院校，政府的主导影响都是客观存在的。当然，职业院校办学成功，促进地方经济发展，取得好的社会效益，这至少可以体现为政府的一项政绩，政府自然也是受益方。

(5)合作单位。合作单位包括四种类型，即合作办学的单位、合作育人的单位、合作就业的单位和合作发展的单位。在各类合作过程中，与职业院校合作的单位都或多或少地在设备、设施、场所、经费、人员等方面有所投入，合作方希冀收获相应的声誉、优先使用技术成果或者得到其需求的人才。合作的目的是双赢，而建立在双赢基础上的合作方相互之间的影响是必然存在的。只有存在相互的影响，合作才可能成功，才可以实现双赢的目标。

(6)用人单位。此处的用人单位与合作就业的单位不重复。专指与职业院校不存在合作关系的用人单位，是人力资源市场上的对职业教育产生非常重要影响的一极力量。用人单位的人才需求和岗位设置等直接影响职业院校人才培养计划的制订。职业院校需要依据市场需求制定教学计划和人才培养规格。说职业教育唯用人单位马首是瞻其实并不为过，职业教育就是就业教育的观点已经被大多数人所接受，因此用人单位是当然的职业教育的利益相关者，其需求不仅影响甚至可以决定职业教育的生存和发展，同时依据市场需求的职业教育也会为用人单位培养和输送适合其需求的各类高技能专门人才，对用人单位的发展起到促进作用。[5]

2.间接利益相关者

间接利益相关者是指那些不直接对职业教育产生主导或影响的主体，这类主体一般是通过其他主体的影响而影响职业教育的发展，通过其他主体的获益而获益。间接利益相关者包括学生家庭、中介机构、同类院校和行业组织。

(1)家庭。家庭作为职业教育的利益相关者是与学生作为职业教育的直接利益相关者密切关联的。学生身后都有家庭，学生成功接受职业教育，成功就业，家庭也是受益的主体。职业教育存在问题，学生无法收获教育利益，家庭也是受害者。

(2)中介机构。社会中介对职业教育发展的也具有一定的影响。中介组织可以对职业教育的现状，人才培养水平，院校的实力、特色等进行调研、评估或排名，通过这种途径，发挥对职业教育的影响作用。

(3)同类院校。同类院校作为职业教育的利益相关者，主要表现在院校之间通过对成功院校的学习与效仿、对办学失败例证的反思而获益，由此而相互影响、相互促进、共同发展。

(4)行业组织。包括行业协会在内的行业组织对职业教育的人才培养方向和规格也能起到相当的影响作用。职业教育人才培养规格需要考虑并遵从行业的标准和规格。行业协会等行业组织举办的职业资格准入的考试和培训也会为行业组织带来一定的收益。行业自治范围已呈现日渐广阔的趋势，行业组织对职业教育的影响也将越来越重要。

3.准利益相关者

潜在的学生及家庭，有合作意向的单位等都有成为职业教育利益相关者的可能，我们称之为准利益相关者。准利益相关者对职业教育也会产生一定的影响，同时他们在一定程度上也会受到职业教育的影响。以潜在的生源为例，倘若职业院校办学实力雄厚，人才培养水平高，学生就业有保障，就业质量高，那么这些潜在的生源报读该校的几率就大。生源充足是职业院校发展的最大动力，也是职业教育发展的基础。反之，倘若职业教育不具有吸引力，潜在的生源就会另作选择，这就对职业教育的发展起到了负面的影响。因此包括潜在的学生在内的准利益相关者也是职业院校需要关注的主体。

三、结束语

职业教育的利益相关者组织体系非常繁复，体系中各主体利益上的诉求存在较大的差异。职业院校应当围绕本身的发展目标，认真分析自身的优势、劣势、机遇与威胁，明确各利益相关者的需求，制订灵活的发展战略，并能及时调整战略，积极整合资源，处理好与各利益相关者的关系，与社会各界建立并保持良好的合作关系，争取各方支持，以高效率高效果地实现职业教育的目标。

[1](美)弗里曼.战略管理：利益相关者方法[M].王彦华，梁豪，译.上海：上海译文出版社，2006.

[2]张维迎.大学的逻辑[M].北京：北京大学出版社，2004.

[3]吴泽俊，胡杨成.利益相关者视角下的大学组织创新[J].南昌工程学院学报,2012，(2).

[4]胡赤弟.高等教育中的利益相关者分析[J].教育研究，2005，(3).

[5]王淑萍.利益相关者理论视角下的高职院校治理主体研究[J].北京政法职业学院学报，2011，(4).

Research and Analysis of Vocational Education Stakeholders

TAN Zhao

(Beihai Vocational College, Beihai, Guangxi 536000, China)

Vocational education stakeholders refer to the groups or individuals who can affect or be affected by the development of vocational education, including direct stakeholders, indirect stakeholders and quasi stakeholders. The system of vocational education stakeholders is very complicated. The needs and expectations of vocational education stakeholders are different. Vocational colleges should harmoniously manage the relationships with all stakeholders based on their project targets in order to achieve the objectives of vocational education efficiently and effectively.

vocational education stakeholders; direct stakeholders; indirect stakeholders; quasi stakeholders

2013-04-10

广西教育科学“十二五”规划2011年度立项课题《利益相关者视域中增强职业教育吸引力的问题与对策研究》(2011C0223)

檀钊(1971-)，男，安徽望江人，法律硕士，副教授，主要从事民商法与高等职业教育理论研究。

G718.5

A

1008-469X(2013)04-0086-03