基于智库理念的图书馆决策信息服务

何丽春

(广东省立中山图书馆，广东 广州 510110)

1 图书馆决策信息服务社会地位

智库也称为智囊团、脑库、思想库，我国现有智库大概分为三类，即官方智库、民间智库和大学依附型智库。中国智库大部分依然是官方和半官方的事业单位研究机构，作为政府体制内的公益性事业单位，图书馆的机构实体是官方建立的，在经费和人事上并没有和政府完全分离，作为官方智库之外的政府辅助智囊机构，图书馆决策信息服务的智库职能(角色)游离于官方和民间机构之间，因此具有官民结合的地位。沿袭重官轻民、重朝轻野的传统习惯性思维，政府学界仍然认为图书馆是提供公共文化服务的公益性机构，是储存文献信息和提供书刊借阅的地方，没有意识到现代图书馆科学决策研究对公共政策的重要性。

胡锦涛同志出任总书记以来，中央政治局平均每隔45 天左右就要听讲不同主题的课程，涉及法律、经济、党建、民主、民生、三农、国防、环保等各个方面，军事、科技、文化、教育、医疗、就业、社会保障等话题也成为高度关注的内容，中央政治局的集体学习形成上行下效的引领效应。科学决策需要一个完善的基础结构来辅助决策，图书馆决策信息服务借此走入各级政府决策领域。目前，全国有超过六成的图书馆以不同的形式为两会提供信息服务，有超过八成的图书馆为地方政府开展信息服务。国家图书馆形成部级领导干部历史文化讲座、文津讲坛、文津读书沙龙、中华典籍与文化、艺术家论坛、科学家论坛、教育家论坛、企业家论坛等十余个讲座系列。在2012年全国省级公共图书馆馆长座谈会上，国家图书馆提议拟筹备建立领导干部讲座共享平台，与各地方图书馆广泛合作，共同策划选题，实现课件资源和主讲人资源的共享。

2 图书馆决策信息服务发展深化

2.1 和我国智库发展同步

改革开放30多年来，中国智库的发展出现三次活跃期。20 世纪80年代初，知识分子大量进入国家政策部门参与决策制定和咨询，形成中国社科院、国务院发展研究中心等官方智库。也正是在这个时期，第二次全国图书馆工作会议提出为中央立法决策群领导机关服务，为领导机关提供立法决策咨询成为图书馆决策信息服务的发展方向。国家图书馆首推为立法决策群领导机关和社会各界提供高质量的定题文献情报服务，此后首都图书馆的《首图快递》、上海图书馆的《上图专递》等省级馆立法决策服务如火如荼开展。

20 世纪90年代初，邓小平南巡讲话之后，中国智库进入多元化和多领域发展阶段，官方智库门类众多、人员庞大、资源丰富，如中国社科院;代表民间力量的民办社会科学研究机构，如北京思源社会科学研究中心;由外资独立运营的研究机构，如洛克菲勒中国研究发展中心，这些智库从事学术研究、政策分析，也做企业咨询和商业规划等。国家图书馆、省级公共馆、绝大部分高校(党校)馆、科技馆拥有相对全面系统的文献资源，拥有各类型专业人才，同时具备先进设备和信息技术，纷纷开展决策信息服务，如福建省图书馆的《决策参考信息》、辽宁省图书馆的《领导决策参考》，其中广东省立中山图书馆于1991年创办《决策内参》及系列内部刊物，开创了我国图书馆界开发利用海外华文文献为党政军高层决策机关提供智囊服务的先河，时间之长、规模之大、层次之高、评价之好至今独步于国内同行。

进入21 世纪以来，哲学社会科学界成为党和政府工作的思想库和智囊团，从事和参与中国政策关系研究的学者和机构越来越多。2009年，中国国际经济交流中心成立，标志着半官半民高级智库的质的飞跃。党的十七大报告提出完善决策信息和智力支持系统，推进决策科学化、民主化，为图书馆发挥决策信息咨询服务、决策影响作用提供了良好契机。调查显示，2010年全国有20多家省级图书馆开展为两会代表参政议政提供全方位的咨询服务，在开展立法决策服务的图书馆中，有半数建立了特色资源库和立法决策信息服务产品。

2.2 从创新服务到常态服务

图书馆决策信息服务从20 世纪80年代中期的读者服务创新进入常态服务发展。目前广东省有20家图书馆开展信息专题服务，服务形式更加多样化，有立法决策、两会服务、讲座服务、舆情跟踪(监测)服务、个性化专题研究(报告)等，大多数图书馆由信息部负责常规工作，必要时联合参考咨询部、技术部、借阅部、电子阅览室、公共服务部等多部门协调完成。跨部门、跨学科、多样化的研究更能应对当今国际政治经济的复杂多变，图书馆决策信息服务向高层次、超部门的方向发展。

2012年两会前，《决策内参》为广东省政协会议提供“三打两建”的信息专题文章，在省政协委员之家网络平台设置《决策内参》栏目，为不同界别发言人话题讨论提供信息服务;为省政协会议委员提案选题提供课题服务和个性化专题服务，受到省政协领导的好评。《决策内参》经过20多年发展，迄今已编辑出版1，100多期，固定栏目包括本期聚焦、简讯、原文、题录，以48 版基本版每周出一期，而且不定期推出增刊，全年出版52 期，信息含量超过320多万字。2011年，《决策内参》编辑部和生态环保图书馆合并成立信息部，形成集体作业、多人分工协作的常态服务，同时汇集20多年资料建立海外中文专题数据库，内容涵盖《决策内参》系列专题、舆情月刊、政协服务专题、人大服务专题、高端研究、个案增刊、泛珠三角、金迅剪报七个子栏目，其中舆情月刊为广东省长朱小丹提供境外和海外媒体正反方面的舆情监测，政协人大专题则为高端读者群提供个性化的专题服务。

3 图书馆决策信息服务研究价值

3.1 官民结合的谏言通道

体制内的建言往往受限于资格、程序、框架，不能成为鲜活思想的容器和通道，相当多的体制内智库在学术立场上形成揣摩上意的习惯性思维，致使问题久拖不决，贻误良多。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就表示要让民间智库成为广东竞争的软实力。近年来网络意见的发展和广东省领导对网民意见的重视，证明了民间意见不仅不会对思想安全和文化安全产生根本性的负面挑战，而且在某种意义上还能作为一种开放的形式开启民智，激活更多的社会想象力和创造力。

作为中国知识阶层的聚集地，图书馆汇集大批专业理论知识和丰富实践经验、有强烈社会责任感和人文关怀的专家学者，历来具有上书劝谏、匡扶时政的优良传统。图书馆决策信息服务凭借既接近民间又熟悉政府运作，上有通向政府决策层的渠道，下有与学术界和媒体界的联系网络优势，在重大发展问题和关键的公共利益上，如:三农问题、环保问题、技术自主创新问题、民族企业的保护和发展问题、立法工作中的效率和速度问题、社会治安的保障问题等方面，能够将社会意见快速反馈至高层，在阶层性代言组织缺失的情况下，丰富完善了各阶层代言机制，在政府决策会议和主流媒体的版面上，不失为一种重要的声音和意见，也是对国内现有高层决策咨询体系的有益补充。

《决策内参》早年推出的系列专题《深圳股市风潮专辑》、《四川仁寿县农民骚乱专辑》、《深圳大爆炸专辑》、《市场经济乱象专辑》、《农业农村隐忧专辑》，就敢于言人所不敢言，保持研究视角的独立和客观。近年来，决策信息服务加大了对公共领域、公共服务、公共治理的关注，搭建研究机构与政策制定者沟通和互动的平台，所提供的决策信息正被政府决策层越来越多地采纳和使用。《决策内参》个案增刊连续刊登海内外述评文章，对2008年发生的南方冰雪灾害、汶川地震中暴露的灾后重建、救灾预案、官民互动等问题进行系列追踪。《广东省2008年国民经济和社会发展计划报告》中，广州南沙临港石化产业基地项目列为重点建设的新开工建设项目，当年有14 名省人大代表递交了一项提议，以可能恶化区域空气污染为由，反对建设这家炼化厂。《决策内参》适时关注跟进，以强力信息输送形式转载16 篇文章，分析南沙石化项目的环境影响，表达公众反对南沙石化项目落户珠三角的诉求，质疑该项目的适宜性，广东省委书记汪洋于2009年7月最终宣布把南沙石化项目迁移出珠三角。

3.2 规划研究课题的前瞻预测性

党的十八大将环保生态愿景作为美丽中国的发展目标，广东省立中山图书馆在5年前甚至更早就对涉及生态文明的问题进行了中长期研究。利用《决策内参》开辟生态环保热点栏目，20多年如一日宣传环保理念，在2007年设立全国首个以生态环保信息为专题的网上图书馆，建立系统全面的生态专题图书馆和数据库，设有高端言论、生态危机、一颗红心两叶黑肺、环保观察、共建红树林、热点关注专题、广东生态、新闻资讯、政策法规、生态环境科学、新能源、环境治理、环保宣教、极端天气等多个栏目，发挥公共图书馆收集、传播与服务的功能。在类型上设有新闻资讯及图片、专题数据库、图书期刊、网络咨询等。目前，除日常资料数据收集外，为促进环境保护知识的宣传和辅导，提高公众的环保意识，依据不同时期的信息需求，还设立了实体图片展览、网上展览、视频、环保电影展、环保宣传海报、环保宣传单等，力求从不同角度、不同方位全面收集和宣传有关生态环保方面的各类信息，与383个国内外网站链接，为政府机关、科研机构及专业人员提供生态环保方面的个性化信息服务。

广东省立中山图书馆从20 世纪40年代一直坚持收集广东地方文献专藏，拥有孙中山及南海诸岛等特色文献资源优势。《决策内参》个案增刊在2008年就已经连续推出10 余篇文章，针对南海问题的内政外交进行深入分析探讨。官民结合的背景使图书馆决策信息服务知道决策层需要什么，民间又在关注什么，在思想理论上先行一步，不存在听命唯上的先天性缺陷，具有高屋建瓴的广阔视野。

3.3 研究课题的客观科学性

政府领导高层的主要任务是决策和政策执行，不仅注重微观，更要看到一个政策的大局，这就要求政策研究者把一个特定的政策放在比较宏观的环境中加以分析，目前政府很多政策执行不下去，这和政策研究投入不够有很大的关系。象牙塔式的研究成果与社会实践往往存在一定的差距，民间智库由于意识形态和价值观的原因，研究的现实性和建设性不强，批判手段的不当运用，又导致其与政府之间缺乏正常通畅的对话交流机制。图书馆不像外资独立运营的研究机构，也不是营利性的商业咨询机构，官民结合的地位，使图书馆决策信息服务与政府保持若即若离的关系，其课题研究通过宏观面的分析，昭示给决策者通往理性决策的途径和方法，变思想和建议为政策。

如何追赶上时代的需要，这是图书馆决策信息服务研究者所面临的一个艰巨挑战。在做课题研究前，要先着重了解信息资料的内容要求、篇幅长短以及时间范围等，撰写研究综述前应先了解政府工作重点，注重领导反馈的信息，善于在选题分析过程中发现问题，确定课题研究深度。20 世纪90年代末，针对“广东20年赶上四小龙”的口号，《决策内参》研究人员通过对“四小龙”大量资料的客观分析比较，认为广东经济发展不平衡，与“四小龙”缺乏可比性，应调整过于乐观的发展规划，为此转载了10 余篇带有明确的倾向性、专注性和趋向性的不同观点文章。此后中共广东省第七、八、九届党代会都放弃“广东20年赶上四小龙”的施政方针，改为“广东20年基本实现现代化”的务实提法。米兰·昆德拉说，人类一思考，上帝就发笑。问题思考不能停留在表面现象，要透过浅表看到本质且能预测未来，决策信息服务不能人云亦云，要有独到之处，更要符合科学客观规律。深刻独到的思想见解，验证了图书馆为党和政府高层决策信息服务的客观性和科学性。

3.4 专题研究的连续系统性

《决策内参》20多年来连续跟踪研究市场经济的系列述评文章，通过判断整理分析，形成研究专题资料，而且敢提出一定的储备性政策。曾经连续推出《国民经济增幅三种预测》、《中国金融非中介化现象》、《中国有失控危险》、《广东经济的远期隐忧》、《广东经济的发展困境》等文章，对国内与市场经济相悖的乱象危机超前示警的报道和述评，在一定程度上缓解了当年出台的宏观调控的冲击力，为决策当局提供了有可能软着陆的信息启示。

图书馆决策信息服务长期收集整理并研究某个专题或主题方面的资料，对公共服务、金融改革、资源环境、科技创新、社会管理、节能环保、城乡统筹、农村文化事业等主题内容的了解和把握程度更加专业，能够提供更加有针对性的知识服务，能为用户解决特定主题内容的各种问题，所提供的决策信息资料往往和未来一段时间政府的施政政策不谋而合。2012年9月，《决策内参》为广东省人大常委会组织的《坚持社会主义市场经济的改革方向》专题学习提供信息服务。十八大后，中共中央总书记习近平在党外人士座谈会上指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，搞好顶层设计，及时推出一些有针对性的改革措施，坚持整体渐进和局部突破相结合，大胆探索，务求实效。

［1］李昭醇.开发国际信息服务经济决策［J］.图书馆论坛，1994(4) :47－49.

［2］刘洪.图书馆为政府提供信息服务的思考［J］.图书情报工作，2010(5) :56－59.

［3］李文辉.不信东风唤不回［J］.图书馆学刊，2011(1):90－92.

［4］张燕蕾.智库:图书馆发展的新机遇［J］. 图书馆学研究，2009(11) :5－7.

［5］文化部周和平副部长出席广东省立中山图书馆生态环保图书馆开通仪式［J］.图书馆论坛，2008(1).