唐河县检察院建立服务企业工作站提升发展水平

□ 河南 闫兴中 刘根良

近年来，唐河县检察院积极探索服务企业发展的新思路、新方法、新措施，率先在全市建立服务企业工作站，加强组织领导，注重机制创新，努力营造亲企、护企的发展环境，有力促进了企业发展，收到了较好的服务效果。服务企业发展工作在全市检察系统中处于先进位次，该院也连年被县委县政府评为“服务招商引资、重点项目建设和企业改制工作”先进单位。

一、建好工作站，解决好服务的主动性问题

开展服务企业发展工作，一方面要让企业了解检察机关服务企业发展工作的内容、方式、方法，使他们明白检察机关是真心服务，不是摆花架子；另一方面，检察机关必须主动贴近企业，了解企业所需所求，及时帮助企业解决问题，助推企业良性发展。针对这些考虑，该院决定在产业集聚区成立服务企业工作站，为企业提供面对面服务，解决服务企业的主动性问题。

1.选准位置，拉近服务距离。经过调研，该院认为，该县行政服务中心位于产业集聚区管委会院内，是企业办事办证的集中地，在这里成立工作站可为企业提供方便快捷的服务，也可以加强与其他行政执法机关的联系，共同落实由检察院倡议并与行政执法机关联合会签的《服务企业十项承诺》，确保服务承诺真正落到实处。基于此，该院决定在产业集聚区管委会院内成立服务企业工作站。

2.建好阵地，强化服务保障。服务企业工作站是检察机关服务企业的前沿阵地，是服务经济社会发展的一个窗口。该院按照“六个一”的配备标准，打造坚实的服务阵地。即一个独立的办公办案场所，用于专门接待企业负责人和员工的来访；一个检务公开栏，明确服务工作站的职责范围；一张服务企业联系卡，方便企业和检察联络员的联系；一台电脑，联接互联网，供企业查询相关的服务信息和涉企问题处理结果；一部电话，方便检察机关与企业之间的沟通联系；一台空调，营造舒适宽松的工作环境。

3.加强学习，提升服务能力。企业面临的问题各式各样，解决途径各有不同，打造一支素质过硬的服务队伍显得尤为重要。该院一方面强化值班干警对《公司法》、《合同法》等民商事法律的学习培训，另一方面服务企业办公室也从《最高人民检察院公报》和《最高人民法院公报》中选编电子版的民事、刑事等各类涉企典型案件50例，供值班干警参考学习，提高值班干警发现和解决涉企问题的能力。另外，每季度召开一次值班干警座谈会，交流经验，总结问题，共同提高。

二、管好工作站，解决好服务的规范性问题

服务企业工作站工作是项综合性服务工作，既需要全院各相关部门的配合和支持，又要防止工作中出现服务缺位、越位现象。为此，该院从制度建设入手，解决服务企业的规范性问题。

1.实行联合值班，发挥服务合力。实行服务企业办公室工作人员经常值班与业务部门干警轮流值班相结合的方式，做好工作站的日常值班工作。每周两人值班，服务企业办公室干警是经常值班人员，另一名由侦监、公诉、控申、预防、民行五部门干警轮流值班，一个月基本轮流一遍，保证了值班干警的基本稳定，有利于妥善处理值班中出现的问题。

2.明确工作职责，强化值班责任。在市院的指导下，该院出台了工作站十项职责。在内容上首先体现工作站的服务职能，如开展法律宣传、法律咨询、召集联席会议、协助开展“访企”等；其次体现监督维权职能，如对涉企行政执法行为进行监督、涉企案件线索案前调查等；同时要求值班干警严格遵守按时、保密、文明值班等八项制度，认真填写值班日志，做好涉企案件线索的记录、分流，并及时向企业反馈涉企案件的办理结果。实行严明的奖优罚劣的考核制度，激发干警工作积极性。

3.严格检风检纪，打造廉洁阵地。严格工作站服务纪律，严格落实“六个严禁”，即严禁越权办案；严禁乱拉赞助；严禁吃拿卡要；严禁在企业以优惠条件同自己有关系的人做生意；严禁在企业中兼职或挂名取酬以及从事有偿中介活动；严禁设置任何障碍刁难企业，打造风清气正的服务阵地。

三、用好工作站，解决好服务的实效性问题

发现并解决好企业发展的难题，是工作站服务的关键点，也是其存在的真正意义。该院以服务企业工作站为阵地，全院各主要业务部门积极联动参与，多角度全方位为企业服务，查处了一批涉企案件，取得了明显的效果，解决服务企业的实效性问题。

1.普遍问题，经常服务。针对企业普遍反映希望工作站提供法律、财会、安全生产等方面的法律服务问题，该院成立了主要由六个业务部门为成员的三个法律宣讲组。以预防、民行为主成立了法律服务组，主要宣讲民商经济等法律法规，增强企业及员工法律意识，从源头减少涉企案件发生；以技术、控申为主成立了建章立制组。帮助企业完善财务管理、安全生产等方面制度；以公诉、侦监为主成立了警示教育组，通过以案释法，宣讲发生在企业内部以及员工身边的案例，警示教育企业和员工遵守法律法规。2012年以来，在工作站共开展各类宣讲教育16次，极大地提升了企业自身的安全防范意识和管理水平。

2.关键环节，重点服务。全面了解企业真实服务需求，是开展好服务企业发展工作的关键。该院把发现和收集企业需求作为服务企业工作站的一项重要内容，要求值班干警每周单独约谈不少于两名不同类型企业的负责人。另外，利用工作站心连心网站、电话、接访、走访企业等形式，加强检企联系。去年以来，工作站共接待各类人员297人次，收集各类问题58件，其中涉法问题8件。

3.企业维权，及时服务。对企业提出的问题能当面解决的当面解决，不能当面解决的，工作站积极沟通协调，协助问题及时解决。去年6月，民行部门值班时，日之新电子有限公司总经理党瑞东向工作站反映，企业与安徽一家公司因交货期限违约问题发生30万元的航空运费纠纷，在该公司向安徽航空公司调取证据时，遭到航空公司的无理拒绝。值班干警马上向主管检察长汇报。第二天，该院研究后决定由司法会计携带调查文书和律师一同到安徽航空公司，调取相关证据。后双方在检察机关协调下达成和解，保障了企业的合法权益。

4.周边治理，参与服务。服务企业工作站成立以来，积极协调组织召开产业集聚区所在地及周边乡镇政府、街道办事处、村组联席会8次，参与解决企业周边矛盾纠纷和周边环境治理。去年2月，侦监部门值班时，通力达公司和合室家建材公司反映，周边部分村民在企业附近乱搭乱建，阻挠企业的生产建设。值班干警在教育劝说无效的情况下，写出调研报告，向院党组汇报后，该院立即会同产业集聚区管委会召开企业周边环境联席会协调解决。为彻底改善投资环境，该院同时向县委政法委建议，由公检法共同携手开展集聚区周边环境治理。县委政法委采纳了建议，开展为期半年的集聚区周边环境治理行动，共处理违法违纪人员13人，净化了产业集聚区周边环境。

5.立足职能，大胆服务。检察工作服务企业发展的成效，最终要通过执法办案的效果来衡量。为此，该院立足法律监督职能，加强对涉企行政执法机关的监督，严厉打击涉企职务犯罪和其他刑事犯罪，促进公正廉洁执法。2012年以来，该院共立案查处涉企职务犯罪20件24人，批准逮捕涉企刑事犯罪嫌疑人37件51人，提起公诉49件81人，监督公安机关立案5件5人。如对唐河县产业集聚区办公室原副主任邱某挪用公款犯罪一案进行了查处；对敲诈企业12万元的段某进行了立案监督、批捕、起诉。在行政执法监督方面，实行行政执法机关到企业检查备案审查制度，要求行政执法机关涉及企业的有关行政审批、处罚类的执法材料，要及时通过工作站报服务企业办公室备案审查。值班人员先行审查，发现问题及时纠正。同时对行政执法机关开展的重大执法活动实施同步监督，发现违法征收征用的，依法发出检察建议，从根本上防止乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生。去年以来，共对涉企行政执法机关发出检察建议22份，均被采纳。如去年7月，值班干警审查发现环保局重复收取环评费的问题，及时向环保局发出检察建议，使问题得到及时纠正，并向自侦部门移交了案件线索，查处了环保局原局长杨某索贿的犯罪行为。

6.探索机制，提升服务。依托服务企业工作站，该院不断总结服务企业发展规律，积极探索服务企业发展的“一三一”联动服务机制，即分类约谈了解企业所需，采取联席会议、职能服务、协调处理三种方式解决问题，及时反馈服务结果。该机制的运行，极大提升了工作站服务企业发展的能力和效果，受到企业的一致好评。