煤炭资源践行节能目标探索

姚秀编



煤炭资源践行节能目标探索

姚秀编

永春县煤炭工业公司

煤炭行业是能源生产主力军，又是国家确定的9个重点高耗能行业和污染排放严重的行业之一。该文尝试从分析当前煤矿节能减排问题入手，探索煤炭企业提高能源利用效率、节能减排的有效办法。

煤炭资源 节能减排 运作思路

煤炭行业是能源生产主力军，又是国家确定的9个重点高耗能行业和污染排放严重的行业之一。以燃煤消耗为主的现有能源体系，使中国成为世界上排污最高的地区之一，对人居环境和全球气候都有重大影响。在紧迫的节能减排任务面前，我国煤炭工业压力巨大。我国煤炭行业积极发展循环经济，延长以原煤和共伴生矿物为基础的产业链，通过与电力、化工、建材等产业联营，利用煤矸石发电、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的热能。同时取消小锅炉，利用余热资源，产生了巨大的社会效益和环境效益。作为煤炭开发主力军的国有煤炭企业必须着力从规划、控制、组织、技术进步、政策法规等方面入手，全面加强煤炭资源的科学开发与利用，不断促进煤炭产业的全面、协调、可持续发展，进而实现经济效益和社会效益的双丰收。

1 当前煤矿节能减排的紧迫性和必要性

目前，煤炭资源在我国能源建设中占据了2/3，但是平均能源利用率却远低于全国平均能源的利用率。国际上产煤国家煤炭开采的资源回收率一般都在60%以上，高的可达到70%～80%，而目前我国煤炭开采的资源回收率平均只有40%，低的仅为15%。煤炭企业存在技术人员短缺、装备落后，能耗大、排污量大、利用率低下、功效低、增产途径多为扩产、滥采等粗放型手段，资源浪费严重、环境污染大等问题。煤炭行业的节能减排任务依然很大，安全问题仍然严重。只有认真落实节能减排政策，科学管理，才能实现在经济效益提升的基础上提高社会效益，达到节能减排、降耗增效的目的，实现煤矿企业的可持续发展。

2 煤炭行业节能减排存在的问题

煤炭企业的节能减排实施势在必行，但目前存在问题不少。企业本身存在的资源回收率低、乱采滥挖、丢贫采富等资源浪费现象严重。外部原因主要有如下几个方面：

首先，煤炭产业结构调整与节能减排起点不同。面对以发展经济为基础的政策基调，以国家投资、政府投资为基础，大型矿区、高产煤矿的大量兴建，不可避免地增加了节能降耗的初期投入成本和工业废物的排放量，导致节能减排的投资成本增加，企业面对投资压力而导致的节能减排实施难度高现象普遍存在，不利于节能减排工作的实施。

第二，节能减排效果对于投资作用影响具有滞后性。煤炭作为国家的重点高耗能产业，政府投资的落实具有滞后性，导致节能降耗的投资不能及时到位，不能立即见效，能源消耗和废物排放量持续增加。由于一些地方保护主义，过分依赖经济利益，对于国家关于煤炭企业节能减排制度的实施置之不理，以及节能减排初期投入见效慢等原因增加了节能减排实施的难度。

第三，煤炭企业自身缺乏对于节能降耗的足够重视，在制度规定方面缺乏紧抓落实。

3 煤炭企业节能减排运作思路

煤炭企业应以科学发展观为指导，坚持 “清洁发展、节约发展、可持续发展”的理念，以循环经济为核心，探索低碳经济新模式，统筹产业发展与节能减排的关系，促进可持续发展，全面构建和谐、生态文明矿区和 “资源节约型、环境友好型”的现代化企业。

在节能方面，加速淘汰和改造落后工艺装备，促进产业及产品结构调整和优化，提高能源利用效率。

在环保方面，以污染防治为中心，以污染源治理和污染物排放总量控制为手段，使各类环保指标不断满足国家相关要求，逐步完善以低消耗、“零排放”、资源综合利用为特征的循环经济发展模式。在碳减排方面，以循环经济理念和工业生态学理论为指导，全面推行清洁生产，通过优化调整煤炭产业链，依靠结构优化、产业升级和技术创新，构建低碳经济新模式，使煤炭企业的碳减排工作走在全国前列。

煤炭深加工、节能环保是实施煤炭资源科学开发利用的落脚点。一是实施煤炭深加工，最大限度提高煤炭产品附加值。部分衰老矿井，由于开采年限长，产品结构单一，在全国煤炭行业出现卖方市场的情况下，局部会出现滞销现象。通过大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭深加工程度，提高产品质量、改善产品结构。二是按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励矸石制砖、发电等的利用，促进煤层气产业化发展等煤炭副产品的开发利用项目，延长产业链条。三是按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产，推动洁净煤技术产业化发展。

4 完善资源税和矿产资源补偿费的相关规定

资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定，按照《矿产资源补偿费用征收管理规定》(1997年修正)第二条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面，美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术、超过核定回采率的企业，给予一定的优惠政策(如减交资源补偿费等)。

总之，节能减排是一项造福人类，造福子孙，利国、利民、利企的工程，做好这项伟大系统工程要靠我们每一个人经过长期的艰苦努力。笔者相信在党中央、国务院的正确指引下，在全国人民的共同努力下，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％的目标一定能实现。

[1] 刘金平.矿区直接环境成本评估[J].能源环境保护，2003（1）: 21-22.

[2] 中国煤炭学会.煤炭工业可持续发展几个重要领域的研究[M].北京：煤炭工业出版社，1999.

[3] 章琼，姜平．浅论煤炭资源的合理开发利用[J]. 煤炭经济研究, 2004(11): 11-12.

[4] 濮津. 煤炭环境成本初论[J]. 煤炭经济研究，2002(11): 76-77.