关于对“不落实”现象的思考

■省纪委常委、省监察厅副厅长 李吉山

编者按：党的群众路线教育实践活动开展以来，我省省直各部门聚焦“四风”，认真查找突出问题，领导班子带头按照“带着问题，把自己摆进去”开展问题查摆的要求，结合工作实际和学习阶段的思想认识，以高度的政治责任感，对照为民务实清廉的准则，触及思想、洗涤灵魂，着力祛除思想“病灶”，把自己摆进去，检查审视自己在理想信念、宗旨意识、群众观念和工作中存在的问题，深挖自己身上的“四风”问题和思想根源，以“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的自觉意识，实事求是地查、推心置腹地摆，襟怀坦荡对待组织，剖肝沥胆解剖自己，为认真扎实开好民主生活会树立了典范。

开展党的群众路线教育实践活动，中央要求聚焦作风建设，反对和纠正“四风”。按照“带着问题，把自己摆进去”开展问题查摆的要求，结合学习阶段的理论收获和日常工作的感悟，我对现实工作中普遍存在的“不落实”问题，进行了深入思考和认真剖析。

（一）

“落实”，从概念上讲，是将目标任务通过能动的实践转变为现实。通俗地讲，就是落下来、见实效，不放空炮。但是，在工作实践中，我们看到的往往是落不到底、见不到实效，也就是落实不到位，或者是压根就不去落实。“不落实”现象的出现，思想认识是根源，“四风”影响是原因。从“不落实”的表现形式来看，主要可以归纳为以下四类：

一是只重形式、不重实效的表面落实。这是典型的形式主义，最普遍的表现是以会议落实会议、以文件落实文件。对上，认为该开的会开了，该发的文件发了，该安排部署的工作安排部署了，能够交代了。对下，认为对工作已有安排、已有要求，具体怎么干，干到什么程度，取得什么效果，那是“你们”的事，下级的事，与我无关。基层调研往往是为了完成任务，或者仅仅是为出镜、露脸、做样子，主动性不强，或走马观花，只看表面、不看实质，只看好的、不看差的，“隔着纱窗看晓雾”，该做的做了，该有的形式有了，至于实效就不是重点关注的内容了。本质上，这也是官僚主义的表现。

二是避重就轻、隔靴搔痒的选择落实。工作中，容易的就落实，难办的就缓落实或不落实，也可以叫做区别落实。比如在开展行评承诺工作中，有些部门和单位只是就一些最容易完成的任务作出承诺，对于一些纠正行风的本质工作和重大民生问题不愿作出承诺，很难解决实际问题，更不能得到群众的拥护和认可，影响了党和政府形象，损害了党群干群关系。这种无视国家和群众根本利益的行为，本质上是没有站稳群众立场、不能牢固坚持群众路线的表现。

三是唯利是图、敷衍塞责的变通落实。这是典型的享乐主义，工作中一切以个人利益为标准，唯权是图，有利的就落实，不利的就想方设法搞所谓的变通落实。比如，在行政审批制度改革中，一些单位对减少和下放的事项，不是从实际出发，不是从发展和群众的现实需要出发，而是首先考虑部门利益、个人利益，想方设法把有利的留下来，把那些无关紧要的放下去，看起来有数量，质量上却打了折扣。这些“明修栈道、暗度陈仓”的行为戕害了党和国家利益，阻碍了改革事业发展。

四是不负责任、推诿扯皮的应对落实。这是典型的违反政治纪律行为。日常工作中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，无视纪律要求，无视制度存在，对大是大非、背离制度的行为听之任之，置身事外，对应当承担的责任、应当落实的工作推来推去。比如，有的单位对判刑公职人员不能及时执行上级党政纪处分有关规定，导致被判刑公职人员仍然领取工资的问题，主要就是由于单位领导、人事部门工作人员不负责任，好人主人盛行。其实质是漠视党和群众的利益，抗拒执行党的路线方针政策和国家的法规制度。

（二）

“不落实”现象有着复杂而深刻的社会历史根源和思想认识根源。从哲学层面而言，违背马克思主义唯物辩证法、认识论、价值观和历史观，在思想上行为上表现出来的是形而上学、唯心主义和极端个人主义。深刻剖析“不落实”现象的理论本质，可以发现其一是背离了唯物辩证法，是“唯形式”的形而上学；二是背离了唯物主义认识论和历史观，是人为夸大“主观”意志的唯心主义；三是背离了马克思主义价值观，是过分追求“个人”满足的极端个人主义；四是背离了党的宗旨意识，是无视纪律的自由主义。深入分析出现这些问题的客观、主观原因，主要有以下四个方面：

一是内容不具体，责任不明确，难以落实。工作中，常有由于上级决策部署过于宏观、抽象，责任主体不明，责任界限不清，导致难以“落实”的。比如，在清理庆典、论坛、研讨会、博览会过多过滥的工作中，由于涉及的内容、部门、行业非常复杂，让纠风部门牵头清理，工作难度大，以致无法实现预定目标，工作效果大打折扣。

二是目标过高，条件不具备，无法落实。这是工作计划不科学的表现。由于在设计目标时，不深入调研，以致目标不切合实际，不符合社会发展的阶段性特征，导致无法“落实”。比如，在去年检查保障房建设项目时，我们发现向有的市县下达的保障房建设数量指标过高，没有充分考虑项目审批的必要周期，开工进度要求不切实际，导致有的地方实际开工率不足20%，甚至用假数字来满足上级开工进度的要求。

三是能力不足，方法不当，不会落实。我们正处于经济高速发展期，社会发展转型期，各种矛盾易发多发，有的党政部门还习惯于用老眼光看问题，用老办法来治理，有的领导干部不能适应信息时代的变化，自身素质提升不能做到与时俱进，导致没能力落实、没办法落实工作任务。

四是信念不坚，作风不实，不愿落实。一些党员干部受社会不正之风影响甚深，理想信念发生动摇，在工作有压力和干扰时，怕得罪上级影响升迁、得罪同级影响关系、得罪下级影响选票，好人主义思想严重，原则立场不坚定，明哲保身，不愿“落实”任务。比如，去年整治“吃拿卡要”期间，行评办暗访发现某县运管部门乱罚款，现场有十几个农民哭诉他们的遭遇，我们要求该县纠风办严肃查处，但报上来的处理结果却未追究任何人，后来我们责成市纪委督办才把问题解决了。

（三）

针对“落实”中存在的问题，结合开展党的群众路线教育实践活动，从“落实”主体讲，首要的是要自觉加强学习，强化宗旨意识，坚定“三个自信”，践行群众路线，促进工作落实；从工作层面讲，抓好落实，需要着重解决四个问题：

一是落实什么的问题。要深入调查研究，抓好顶层设计，分析客观条件，使制定的目标任务明确、具体、可行。如果目标任务本身含糊不清，就难以落实。

二是谁来落实的问题。要根据部门职责权限、工作任务性质、协调工作难易，科学界定责任主体，让责任主体有责任落实、有权限落实、有能力落实，不能“乱点鸳鸯谱”。否则，就会出现落实主体权限不足、协调不力，导致事倍功半、落实不到位。

三是怎么落实的问题。任务目标的实现，必须要有切实可行的方法措施。工欲善其事，必先利其器。要认真分析落实中可能出现的困难和问题，制定针对性强、可操作性强的工作措施，并通过强有力的组织领导推动落实。否则，方法措施不对路，结果只能是南辕北辙。

四是责任追究的问题。落实不力如果不需要承担任何责任，就会产生惰性，目标任务就不可能顺利完成。纪检监察部门要真正履行好监督检查职责，通过监督检查发现问题、督办落实；对不落实的问题，要加大查处问责力度，以严明的纪律保障党和政府决策落实、政策落实、工作落实。