新背景下关中大地园林化建设的意义

葛安新，张荷花，王雅婷

中国改革开放30年，社会经济发生了翻天覆地的变化。党中央从历史和政治的高度出发，作出了实施西部大开发的重大战略决策。10年来，西部地区按照党中央、国务院的决策和部署，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐、民族团结的光辉篇章，并将西部大开发战略不断引向深入。

2009年6月，国务院批准正式颁布实施《关中—天水经济区发展规划》。

陕西省委省政府认真贯彻落实中央各项宏观调控方针政策，按照科学发展观的要求，努力探寻促进发展新空间，国民经济取得了突飞猛进地发展。2010年全省国民生产总值达10021.53亿元，城镇居民人均可支配收入达15695元，农村居民人均纯收入达4105元。在经济形势保持良好的发展态势下，省政府将积级推进城镇建设，不断缩小城乡差别，有效促进和谐社会机制的形成。

近年来，陕西林业不断调整发展思路，积极调动社会资源，使林业在生态环境建设中的主体地位更加突显。特别是通过绿色通道工程、城市大绿工程、重点区域绿化工程、千里绿色长廊工程以及城市森林化工程的实施，森林已经逐渐从大山覆盖到平原，从荒野延伸到城市，从远山来到了城乡居民的身边。从卫星遥感地图可以看出，陕西由黄变绿，从南向北推进了400～500km。据第八次森林资源连续清查统计，陕西省已有森林面积853.24万hm2，森林覆盖率达到了41.42%，位居西北地区第一位。

关中地区地处亚欧大陆桥中心，具有承东启西、联接南北的战略地位，人口密集，经济、政治以及社会各项事业发达，城市化水平较高，历史文化积淀深厚，在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。

1 进行关中大地园林化建设是历史发展的趋势与必然

1.1 进一步提升生态环境质量、改善人居环境质量

关中地区人口集中、产业发达，聚集了陕西省60%的人口。同时，由于城镇连绵，人口密集，环境负担过重，人居环境安全却面临着严峻挑战。

一是，水资源过度利用造成资源性缺水。关中人均水资源占有量较低，仅有446m3，仅占黄河流域的59.2%。由于人口增长及工农业发展用水的迅猛增加，可利用水资源不足的矛盾以及地下水超采的问题日趋严重；二是，开发强度大，污染严重。以渭河冲积平原为主体，开发历史悠久，但随着工农业的发展，开发强度逐步加大，水污染也越来越严重，年排污量已超过6亿m3。以西安市为例，2010年，全市11条河流中3条河流水质好转，其余8条河流污染加重。全市26个河流监测断面中，有6个断面水质达标，其余20个断面水质均未达到其功能区划分类别；三是，渭北黄土台塬沟壑区水土流失仍在继续。该区塬面平坦、沟壑深切，人口密度约176人／km2，沟壑密度达3～5km／km2，沟壑面积占总面积的30%～50%。虽然林业人经过多年的努力，但土壤侵蚀模数仍保持在1 000～3 000t／a· km2；四是，区内城市空气质量均未达到比较理想的状态。根据区内7个市（区）的监测结果，空气中总悬浮颗粒物日均值在0.054～2.281mg／m3之间，日均值超标率为46.2%。如西安市，2010年西安市环境空气中二氧化硫年均值与上年相比有所下降，二氧化氮年均值基本与上年持平，可吸入颗粒物和降尘年均值比上年有所增加，并超过国家环境空气质量二级标准。

实施大地园林化工程既可以解决绿化问题，打好生态基础，又可以兼顾美化效果，使绿色植被具有一定的景观性、观赏性，创造出优美、自然、安静、鸟语花香、景色宜人的生活氛围，十分有利于人们的身心健康，从而提高人们的生活质量，增加城乡居民的幸福感。

1.2 进一步加强城乡一体化建设，推进关中—天水经济区建设的需要

城市化是经济和社会发展的自然历史过程，也是实现现代化的必经之路。社会经济发展的过程，就是城镇居民不断增加、农村居民不断减少、城乡布局不断优化、产业结构不断升级的过程。我国将推动城镇建设、缩小城乡差别作为“十二·五”规划的一项重要内容。加快城市化进程，充分发挥城镇的集聚辐射功能，对于促进投资消费需求，拉动经济增长具有现实意义；对于带动广大农民逐步摒弃落后的生活方式和思想观念，推进城乡“一元”结构，促进城乡一体化，提高人口素质和社会文明进步具有重大意义。

城乡差距不仅仅是收入的差距，更大的是基础设施与环境质量水平的差距。改善城镇乡村环境面貌，实现关中大地园林化，是缩小城乡差距的一个重要手段。城镇自然环境的优劣直接影响到当地的投资环境。大地园林化就是以绿化美化城镇环境作为着力点，逐步优化城乡布局，带动城镇发展，建设绿色生态新农村，建设各具特色并具一定吸引力的小城镇，以避免人口过度向少数中心城市集中。大地园林化建设就是要引导城乡建设向质量型、环境型、生态型发展，最终实现“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化”的基本目标。大地园林化建设对促进“关天经济区”发展具有重要意义。

1.3 是构建并强化城乡生态系统、实现区域经济可持续发展的需要

在陕西省实施全面禁伐政策后，特别是“退耕还林工程”、“三北”防护林工程以及“天然林保护工程”等多项林业工程实施以来，关中地区的植被恢复取得了显著成效，生态面貌发生了极大地改善。然而由于城市化、工业化所引起的环境问题也逐步显现出来。关中地区主要河流—泾河、渭河、黄河水质与流量均呈下降趋势，“泾渭分明”已经成为历史，关中平原地表水逐年下降，省政府不得不启动“引汉济渭”工程来缓解关中平原水资源匮乏的现状。

在经济发展与环境保护互不协调的背景下，发展绿色建筑、维护现有资源，坚持可持续发展道路就显得尤为重要。而林业工程建设就是生态建设的一项重要内容。森林植被除了绿化美化的表象作用，它还具有更深层次的意义。植物吸收二氧化碳，是碳积累的最佳方式；吸收光能，可将光能转化为化学能；森林防风固沙，涵养水源，保持水土，减少自然灾害，还是众多动物的栖息地，是地球生物繁衍最为活跃的地方。因此，绿色植被是保障地球生态系统健康循环最为重要的一个环节。实施大地园林化工程，不仅仅是人类追求环境舒适、美观的需求，更是生态系统对我们人类的要求，是可持续发展对环境的要求。

1.4 是进一步展示现代林业与社会经济发展、文明进步重要关系的需要

传统林业是社会经济发展的重要支柱，是为社会提供生产与生活资料的重要行业，而现代林业则更重要的是彰显其生态价值，充分发挥其在生态环境建设中的主体功能，与社会经济发展和人民生活水平的提高关系越来越密切。人均绿地占有率、人居环境的绿化美化、户外公共场所的景观绿地，已经成为社会文明与进步的标志。“关中大地园林化”体现了现代林业与社会经济发展的密切关系，进一步凸显了现代林业在生态环境建设中的主体作用。

1.5 是保护历史、传承文明、与时俱进的需要，也是历史赋予当代的责任

关中地区接受黄河第一大支流—渭河的孕育，八百里秦川积淀了中华民族五千年的历史文明。最具代表性的十三朝古都西安汇集了自秦汉以来的人文精粹。关中川道西至宝鸡、东至潼关，埋藏着自有人类以来形成的东方文明璀璨历史。营造绿色关中，发展生态农业，既是建设良好人居环境的需要，同时对保护关中的自然环境、历史文脉，传承华夏文明都具有重要意义。是时代赋予我们的重要责任。

2 区域划分

根据区内自然地理条件和经济社会发展条件，将全区划分为“秦岭山地水源涵养生态景观区、关中平原城镇田园生态景观区、渭北台塬生态经济型防护林区”三个功能区。在现有绿化的基础上，通过全面规划，分步分级实施，对已经实施但尚未达到标准的区段进行补充完善和提高。对尚未绿化的区段按照高起点、高标准、高质量的要求进行建设；统筹兼顾，协调发展，正确处理农、林、水、交通等多部门之间的土地利用关系，平衡城乡和地域之间的环境差异；因地制宜，分类施策，选择不同的绿化树种，配置相应的种植模式，重点实现“八化”：

2.1 城市园林化

包括西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、商洛6个市建成区，以及56个县（区、市）建成区，绿化面积4.42万hm2。

2.2 乡镇园林化

包括833个乡镇，绿化面积0.92万hm2。以乡镇政府所在地绿化、美化、香化为目标，重点建设街道、集贸市场、机关单位、公共休闲绿地，形成整洁、文明、绿色、现代的乡镇街市风貌。

2.3 村庄林荫化

包括12718个行政村，绿化面积4.45万hm2。以创建生态型新农村为目标，在已经建成的563个林荫化村庄的基础上，逐步完成其余村庄的林荫化建设。重点实施入村道路、巷道、庭院绿化，每村在村庄周围营造一片林，不断提高村庄绿化水平，形成绿树环绕、花果飘香的乡村新面貌。

2.4 路渠林带化

包括道路绿化3.08万km，渠道绿化1.8万km，总计绿化面积2.7万hm2。以道路、渠道全面绿化为目标，重点建设“千里绿色长廊”。在现有道路绿化率41.3%、渠道绿化率22.1%的基础上，对未绿化区段进行全面绿化，对未达标的区段补充完善提高，逐步完成规划目标。

2.5 农田林网化

以路渠林带为骨架，建设农田林网。网格面积原则上控制在300亩左右。农田林网率达到90%以上，防护农田约150万hm2。

2.6 河流湿地生态景观化

包括黄河、渭河、泾河、浐河、灞河、千河、黑河、洛河等，在河流两岸及湿地营造生态景观林。建设生态景观林带8090km（折合3.46万hm2）。

2.7 出入境口优美化

包括潼关、韩城、宝鸡西山以及长武等，绿化面积0.66万hm2。

以树立良好的对外环境形象为目标，进一步完善提升潼关、宝鸡西山两处出入境口绿化美化水平，做好韩城、长武两处出入境口绿化美化。

2.8 荒山荒坡全面绿化

包括秦岭、关山以及渭河北部黄土台塬宜林荒山荒坡，绿化面积58.64万hm2。渭北台塬生态经济型防护林区，以治理水土流失、改善生态环境、富裕山区百姓为目标，重点建设以核桃、花椒、柿子、红枣为主的干杂果经济林。秦岭山地水源涵养生态景观区，以培育水源涵养林、改善森林生态景观为目标，重点营造油松、侧柏、云杉、杨树、漆树等为主的生态林。

3 小结

通过10年的努力，使关中地区新增绿化面积75.25万hm2，森林覆盖率由目前的40.5%提高到47%，实现关中大地园林化。