浅议工程设计招标

郑轶轶

(浙江大学基建处，浙江杭州 310058)

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》勘察、设计、监理等服务的采购，单个合同估算价在50万元人民币以上的，或单项合同估算价不足50万元，但项目总投资额在3 000万元人民币以上的，作为必须招标工程建设项目。

但在招投标法实行以后的很长一段时间内，一直未形成有气候的设计招投标市场，大部分单位仍采用委托或是方案比选的方式确定设计单位或是设计方案。

随着《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部令第82号，2000年)，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家发展和改革委员会等八部委第2号，2003年)，《建筑工程方案设计招标投标管理办法》(住房和城乡建设部，建市［2008］63号)等勘察设计类法规的相继出台，极大完善了招投标法律体系，为设计招标提供了良好的依据，设计招投标才逐步迈入招投标市场。但由于勘察设计招投标全面实施不过几年，招投标经验不足，以及勘察设计自身的特点，在招投标的操作上仍存在一些有待改进的地方。本文针对建筑设计的重要性和特点谈谈对设计招投标评标方法上的几点想法，希望能够抛砖引玉，共同完善设计招投标。

1 建筑设计的重要性

设计是工程建设的灵魂、投资控制的关键、工程施工的依据。

建筑设计是设计师根据建设方的要求和投资、规划条件和各专业的技术要求，考虑历史文化、空间环境、道路交通、水文地质、风向日照、生态植被、生活生产习惯等创造出来的整体。建筑在满足使用要求的同时，还体现建设方和使用者内在精神面貌，是一个城市、学校的文化载体。

在建设工程项目的全过程中，设计阶段对项目的投资控制起到关键作用。据统计分析，勘察设计费相当于建设工程全寿命费用的2%左右，而对于投资的影响却高达75%。

设计图纸是工程施工的直接依据，设计图纸是否准确完善，直接影响工程建设的速度和质量。

因此建筑设计方案的优劣，设计图纸的质量，设计单位的能力都对整个工程项目建设的成败有至关重要的影响。

2 设计招标的特点

2.1 设计投标需要进行实质性的具体设计工作

设计招标是投标人根据招标人提出的设计条件和要求，通过自己的智力劳动将招标人对建设项目的设想变成可实施的蓝图，设计投标人需进行实质性的具体设计工作，因而设计投标人要投入相当的人力、物力、材料，才有可能进入评标和中标。而施工投标、设备投标、其他服务类投标并不用承担实际的施工任务和设备生产。

2.2 设计方案难以量化，具有不确定性

施工、货物的质量标准统一明确，市场有价可询。设计受人们主观意志的影响较大，个人经历、技术水平、性格爱好、设计风格都影响到设计作品。因此，设计招标没有也不可能有标底，设计方案的评判标准难以统一，可谓仁者见仁，智者见智，难以量化，招标人无法预计投标的结果。

2.3 投标价格不是中标的主要因素

施工、材料设备是由有形设备、材料、生产力组成的，其价值是可以通过价格来衡量的。采用招投标形式，建设方是希望通过有效竞争，在满足招标要求前提下选择合理低价实现工程建设的运转，为工程建设节约成本。因此施工、材料设备往往是以企业信誉技术和价格等作为主要评标因素，价格是最主要的竞争因素。而建筑设计费用价格在整个项目投资中所占比例很小，而且根据国家计委、建设部工程发布的《工程勘察设计收费标准》(2002修订版)，实行政府指导价的建设项目，投标报价的浮动幅度不超过上下20%。只要项目的建安造价与项目设计复杂程度及要求较吻合的情况下，设计投标单位报价几乎都为设计基准价下浮20%。

3 设计招标的建议

3.1 建议采用资格预审

1)资格预审可以降低投标人经济风险，提高投标人的积极性。

资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

对设计投标人来说，采用资格后审，设计投标人存在着因资料准备不齐全未通过资格审查，设计方案失去评审机会，拿不到技术补偿费的风险，投标的经济成本较大。而资格预审在方案设计之前，对设计投标人而言，完全没有经济风险，并且资格审查单独执行，也可提高投标人的重视程度，减少废标。

2)采用资格预审，可以降低招标人的时间风险。

根据住房和城乡部建市［2008］63号《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第二十四条:建筑工程概念性方案设计投标文件编制时间一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于四十日;建筑工程实施性方案设计投标文件编制一般不少于四十五日。对招标人来说，设计招标的时间成本较大，采用资格预审，可以避免在资格后审中因资格审查未通过的单位过多，流标引起重新招标的时间损失。虽然刚开始预审阶段会耗费一些时间，但预审的时间一般一周左右，相较于整个招标过程，成本较小。

3)采用资格预审，可以增加对招标结果的预判。

设计方案的优劣没有严格的质量标准，难以量化。设计评标只能按照投标设计各方的方案进行相互比较，这就要求投标方要有足够的数量。通过资格预审，招标人对参与方案竞选的投标人数量和实力有大致了解，可以增加招标人对招标结果的预判。

3.2 做好充分的招标准备工作

设计是原创性劳动，没有固定的模式事先限定，要求设计作品不仅符合招标人对工程规模、使用功能的要求，还要与周边环境相协调，体现人文精神。因此设计投标人和招标人必须充分沟通设计要求，才能形成双方满意的方案。

做好充分的招标准备工作，首先，招标文件设计任务书必须详尽，招标人应充分论证核实建设方使用方的需求后形成明确的设计任务书。其次，招标人应提供完整的设计相关资料，包括该区域的市政规划、交通规划、项目红线图等。最后，若有必要，可以召开标前说明会，双方充分交流，让设计方尽可能多地明白设计要求。

3.3 增加技术评分分值，降低商务评分分值

设计费用在项目建设中所占比例很小，而各投标单位的设计费用报价的差别较小，投标报价不是设计招投标的主要竞争因素，因此在招标文件评分细则中，可降低商务评分分值，建议设置在20分左右;提高技术评分分值，建议设置在75分左右，充分体现技术方案的重要性。

3.4 增加招标人评标代表，采用技术暗标

设计方案招标，采用综合评估法，很多地区要求评标委员会专家人数为9人，其中招标人评标代表最多1人。但由于设计类专业限制、普及性不够以及专家回避原则等原因，评标库选专家选择范围非常有限，并且专家的质量随着项目的重要性成反比变化。

设计方案，尤其是城市地标、校园建设中，除评审设计方案作为独立建筑的优劣，还要评审方案设计理念与整个区域规划理念是否一致，风格是否协调，是否能起到传承文化的作用。而设计方案与设计需求的吻合程度，只有对建设要求十分了解才能评审出最符合要求的设计方案。因此在遵守《中华人民共和国招标投标法》三十七条:技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二的前提下，建议增加招标人评标代表或招标人自聘专家的人数至三分之一，减少库选专家人数至三分之二，或是提供招标人自聘专家名单，提交各地招投标管理办公室审核备案后使用。

3.5 建议使用技术暗标

鉴于设计招标，技术标分值较大，评审标准又带有很大的主观性，为了避免其他非技术层面对招投标评审结果的干扰，建议使用技术暗标。既可以充分满足建设方建设需求、尊重专家评审意见，也保证了招投标的公平、公正，形成一个公平、自由的设计招标环境。

4 结语

实行设计招标是工程管理体制改革的重要举措，它有利于提高设计质量，规范设计市场管理。但设计招标不同于施工、设备以及其他服务类的招标，不能教条主义地一视同仁，必须充分考虑其重要性及特点，制定有针对性的招标管理办法。这样，设计招标才能达到应有目的，为工程建设起到积极作用。