加快推进阜宁县依法治水的实践与思考

蔡其洋 李文彦 唐 宁

（阜宁县水务局，江苏 盐城 224400）

阜宁县水务局坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，全力推进水利依法行政工作，取得了显著成绩，为阜宁县各项水利事业的发展提供了坚实保障，连续7年获得“全省水利工作先进县”荣誉称号，阜宁县水政监察大队先后获得“全省水政监察文明服务示范单位”、“全省水行政执法工作先进集体”、“全省一江两道三湖专项执法活动先进单位”、“全省水利政策法规工作先进单位”、“盐城市水政监察工作先进集体”等荣誉称号。

一、认识统一，领导重视，依法行政工作推进有序

阜宁县水务局成立了由局长任组长、各分管局长为副组长、相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，明确1名副局长具体抓，形成“由局领导小组办公室牵头、局分管领导分线负责、相关职能科室配合、局属各单位具体落实”的综合工作机制。在工作中，将依法行政与其它工作同安排、同部署、同检查、同考核，列入重要内容和议事日程。局领导从人员、资金、政策等各个方面全力支持依法行政工作，对涉及到其它部门、单位和县内招商引资重点项目的执法工作能帮助协调和沟通；对一些重要案件能亲自把关；对一些重点案件和管理制度能及时会办研究；同时，能根据工作的需要及时调整和充实水政监察大队班子和人员，为全局的依法行政工作提供了强有力的组织保证。

二、加强水行政执法机构及队伍建设，不断增强执法能力

（一）高度重视水政监察机构建设。阜宁县水政监察大队始终把自身建设放在突出重要的位置，坚持“十化”、“五有”的标准。大队现依照公务员管理，为财政全额拔款事业单位。通过多年来的不断投入更新，办公自动化、执法保障设备一应俱全，办公经费能保障现有水政执法之需。大队有近500 m2的办公楼、1辆专用执法车、1艘执法船、2台摄像机，每人配备1部照像机和1台电脑，三灶中队和西南中队还根据工作需要配备了6辆摩托车、1艘摩托艇，为全县水政执法快速反应提供了物质保障。

（二）重视加强水行政执法队伍建设。加大学习培训力度，不断提高队伍整体素质，努力打造人员精干、敢打硬仗、管理规范的水政监察队伍。现有专职水政监察员16人，兼职水政监察员64人，有1个大队，5个中队。水政大队在编12人，其中大专以上文化11人，法律专业7人。近年来，大队积极参加省市举办的各种培训，提高执法技能，已有2名同志获得省水利厅“水政执法能手”称号，4名同志获得市水利局“十佳水政监察员”称号。

（三）加强队伍的规范化建设。先后制订了水政执法百分考核制、首问负责制、责任追究制等20多项内部管理制度，积极推行说理式执法等新模式。所有专兼职水政监察员开展执法监督工作时统一着装，配带标志，做到步骤规范，流程清楚，期限明确，严格执行“案件会商”和“罚缴分离”制度，努力提高办案质量和水平，执法行为进一步规范。同时，严格执行案件集体会办、领导审批制度，对重大案件，按规定到市水利局、县法制办备案，主动接受上级的监督。规范化建设的加强有效地提高了执法能力，阜宁县水政监察大队在历年的万人评机关活动中排名均居前列。

三、严格依法监督，加大执法力度

（一）建立健全违法行为举报网络。阜宁县水政监察大队在全省第一个建立“水政110”执法信息举报中心系统，实行奖励举报制度，让人民群众成为水政执法工作的千里眼、顺风耳。设立一个数据指挥中心，建立相应的数据库和标准化工作流程，调配专业人员，向社会公布举报电话，24小时接处各类水事信息。在县内各村、街道社区聘请300名左右的水政联络员或水政协管员，帮助提供案件线索，并待举报查实结案后，在罚没款中拿出部分资金视情况予以50～500元奖励，激励和调动广大群众参与水政监察工作的积极性。

（二）加大执法巡查工作力度。始终将执法巡查工作摆在水政监察工作的重要位置，认真执行有关执法巡查的各项规章制度，做到及早发现问题，及早处理问题。县水政监察大队每月在全县范围内正常巡查4次以上，覆盖率达98%，有力地保护着水资源、水工程、河道和防汛设施等的安全。新增驻县自来水公司水政监察中队，加大对县城用水管理、用水安全、水源地保护的执法巡查力度；新增县市河管理所水政监察站，加强对县城河道的执法巡查工作。

（三）加大违法水事案件的查处力度。阜宁县水政监察大队有针对性地开展一系列的专项执法活动，每年都要办理几十件水事案件，通过案件的查处，有效地打击破坏堆堤、非法占用河道、非法取水排污等违法活动，维护了正常的水事秩序。联合法院、县法制办、县优化办，对一些钉子户、蛮缠户坚决予以打击，依法惩办违法违章的人和事，震摄作用也十分明显。2012年上半年办理影响较大的案件有：周门翻水站杨树春违章建筑案、中粮集团擅自倾倒渣土案、绿州半岛破坏堆堤恢复案等。在杨树春违章建筑案中，精心准备，考虑周全，联合法院、公安、城建、卫生、媒体等有关部门，对违章建筑进行了强拆，有力地维护了水法律法规的尊严。在中粮案件中，监察人员不怕吃苦，轮流值班，24小时不间断随时提供线索，遇举报即以最快的速度赶赴现场进行处理。在处理绿州半岛破坏堆堤恢复案件中，寻求领导关心支持，多方协调沟通，最终堆堤得以恢复。同时，县水政大队还积极参与化工园区用水安全的检查工作，为化工园区所有企业建立了用水台帐，查出多处用水安全隐患和多起非法取水案件；参与通榆河整治，做好码头集中区规划工作；提前开展汛前检查，加强对射阳河、射阳湖的巡查工作，巡查中查处了十几起水事违法案件，为汛期的防洪安全提供了保障。

（四）注重执法手段创新，提升执法效果。过去水政执法人员到现场执法检查，全部使用人工手段，工作效率比较差，为了改变这种落后状况，阜宁县水务局在执法中配备电子设备，各执法组新添GPS定位仪、红外线测距仪、水下摄像机、随车电脑、扫描棒、打印机、无线上网卡等。2012年5月在处理中粮集团码头施工向串场河偷排泥浆违法案件时，水下摄像机发挥了巨大作用，当事人在证据面前无可抵赖，对执法处理心服口服。同时，坚持将执法纪录第一时间上网发布，实现水事违法案件办理从立案、审核、处理等各个环节全部在网上公开透明运作。

四、加大水法规的宣传力度，宣传形式丰富多样

阜宁县水务局高度重视水法规宣传工作，充分利用“世界水日”、“中国水周”、6.5环境日、法制宣传周开展集中宣传活动，形成宣传声势。并在宣传载体上做文章，在宣传形式上求突破，重点突出防洪保安、水环境保护、农村饮水安全、城乡河道疏浚整治、节约用水等内容，舍得投入、注重形式、讲究策略、拓展受众，不流于表面，做实水法宣传工作，进一步增强了全民的水忧患意识、防洪意识、节水减污意识、水工程保护意识。积极指导各镇水务站、工管单位开展水法宣传活动，广泛吸引群众参与，使水法律、法规和用水知识进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭。采用出租车车载LED宣传平台开展水法宣传活动，花少量的钱，却取得了很好的效果，在水法宣传周期间，主要城区干道、大街小巷、社区以及乡镇俨然成为水法宣传的海洋。与邮政广告公司合作，利用网络平台开展“爱惜水、保护水、爱电影、看天下”的专项宣传活动，制作2元面值的网络充值卡，有针对性地发放，使网络成为水法宣传的新阵地；将有关水务的政策、内容、规定及法律法规制作成折叠式精美宣传卡片，在学校、社区、大型企业进行发放，使水法宣传工作面向社会各界，深入人心。通过多年坚持不懈的努力，开展卓有成效的水法规宣传活动，水行政执法的社会认同度大幅提高，全县群众对水利依法行政的意识逐年增强。

五、加强行政审批规范管理，主动为企业提供优质服务

根据省、市要求，对本地区行政审批工作从审批对象、审批依据、审批内容等方面进行全面核对和公示，在水利窗口张贴行政许可工作流程图，并将“五公开，一明确”向社会公示，即：公开管理权限、公开办事依据、公开办事程序、公开办事标准、公开办事结果、明确办事权限。建立“一站式办公”行政审批方式，改进和规范了行政审批工作，使行政效能显著提高，促进了广大群众对行政机关工作人员的监督，增强了行政审批的透明度。同时，将信息化建设列为工作重点，经过努力，信息管理已启动建设，下一步建设目标是建设管理网络化、办公自动化、服务信息化的应用模式，使政务管理从传统方式向电子管理方式转换。

为策应“江苏沿海大开发”的战略，在做好行政审批工作的同时，切实做好对企业的服务工作，对涉及沿海开发的水行政许可项目，实行现场办理，按照市局“审批环节最少、审批时限最短、审批效率最高、让客户满意、让基层满意、让社会满意”的目标，认真服务。2012年盐阜建设集团、盐城二建集团、阜宁三元建设总公司，在开发房地产项目时，未经批准，擅自凿井取水7眼，县水政大队在封填水井的同时，第一时间联系县自来水公司，加接临时供水管道，保证建筑工地正常用水，使得开发商在接受处罚的同时，也被阜宁水利人真诚服务客户的精神所感动。