强化惩防机制为发展清道——丹寨廉政建设观察

文Ⅰ陈焕春 康中华

丹寨，发展步伐在加速。

2012年，丹寨县在全省88个县市区经济发展增比进位综合测评中排名第14位，比2011年上升了22个位次，比2010年上升了54个位次。2013年上半年，该县仍然保持着高速发展态势。其中，就业、组织、社会管理创新、党风廉政等10多项工作位居前列。

“发展快”的基础，是强化惩防结合、加强廉政建设带来的务实作风。

筑牢拒腐“防火墙”

在古代，建筑物之间有一面墙隔着，这面墙是用来防火的。

为惩前毖后，治病救人，丹寨县纪检监察部门以“廉政文化”建设为载体，牢牢筑就三道“防火墙”。

一是建好平台。将“廉政文化”作为惩防体系建设的重点，通过宣传栏、座谈会和报纸、电视、互联网等媒体，不断创新教育形式，把反腐倡廉融入日常工作生活中，增强廉政文化的渗透力和感染力。以“倡廉洁、树清风”为主题，通过刷写廉政公益广告，观看警示教育片，参观警示教育基地，开展曲艺大赛、书画展览等活动，使“廉政文化”走进机关、社区、农村、企业、学校等各个领域，实现廉政教育“全覆盖”。

二是提前警示。2011年以来，先后组织33名县级干部、87名乡镇和部门主要负责同志到廉政教育基地接受警示教育；组织3138名党员干部参加廉政教育培训。在26个牵头部门、47个协办单位建立惩防体系建设领导机构，77名“一把手”作出廉政承诺。2011年以来，先后对7个单位主要负责同志进行了约谈。

三是惩防并举。2011年以来，共立案查处违纪违法案件18件，给予党纪处分6人，政纪处分23人，双重处分7人，通过查办案件为国家和集体挽回经济损失150万元。针对容易产生腐败行为的薄弱环节，在63个县直单位开展廉政风险防控，查找出个人风险点2631个、股室风险点879个、单位风险点658个，编制优化权责流程178个，建立防控措施1876条，完善制度437个。

“机遇难得，决不能让腐败成为提速发展的绊脚石。”县委县政府对惩治腐败发出了震耳发聩的警示。

通过三道“防火墙”，丹寨建成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险全程防控机制，为科学发展、跨越发展扫清了道路。

作风之弊“大扫除”

去年3月，丹寨对上班玩游戏的15名干部作出调整岗位处理，拉开严厉的作风“大扫除”序幕。

紧接着，对乡镇夜间值班突击查岗、对各单位领导应参加有关会议的下属代会进行清查，下文明确全县干部职工不准参与打麻将，深挖“吃空晌”问题……1名乡镇“一把手”被调整岗位，1名机关副科级干部被就地免职。

今年6月2日，丹寨县再次召开全县解放思想整顿作风大会，革除拖拉习气，推动快速落实。城江河边建筑、扶贫资金滚动、金融贷款办理、公路沿线卫生、市政管理等问题，被毫不留情地“曝光”并处理。7名领导干部因作风散漫、工作落实不到位遭问责，其中1人停职检查、3人行政警告、3人诫勉谈话。

丹寨县委县政府采取措施，狠打“组合拳”，整治庸懒散慢作风。

查找差距对照整改。由县纪委、县委组织部牵头制定克服“庸、懒、散、慢、浮”五种不良风气、提高效能建设的实施方案。各部门结合学习省委十一届三次全会精神，开展自查自纠，逐条逐句对照，谈体会，找差距，抓整改，用铁的纪律和作风确保增比进位。科级干部要求有不少于3000字的思想和工作方面的剖析材料。

廉政建设带来了好作风，创造了好环境，迎来了大变化。2012年，丹寨经济增速位列全省第14名，贵州丹寨金钟经济开发区跻身全省十强，城镇新增就业人数和农民人均纯收入增速双获全省第一。图为建设中的贵州丹寨金钟开发区一角。（丹寨县纪委供图）

开辟作风建设专栏。各部门设立以“治庸、治懒、治散、治慢、治浮”为主题的专栏，县电视台和《云上丹寨报》开辟专题，对外公开承诺，自觉接受群众监督。

重点工程定期调度。“6个1”重点工程，实行项目化管理，牵头领导定期调度、及时督查指导。各单位每月10日、20日、30日以网络表格式报告，项目建设滚动式推进。

“下管两级”加强监管。全县副科级以上干部，每周一书面报送上周工作动态给县四大班子主要领导及分管领导。动态详细记录每天上、下午工作事项，分管县级领导通过这一渠道，调度和部署下步相关工作。

通过层层传递压力，事事追踪“倒逼”，作风“大扫除”为丹寨带来了更快的发展速度和更好的发展效果。

注重发展“惠民生”

常人眼中，纪检监察就是“查案子”、“处理人”的，但这“查案子”、“处理人”的目的是让贪腐者失去温床，让全县干事创业的强风劲吹，使民生得到更多实惠，发展动力更加强劲。

县政务中心推出微笑、温馨服务，推行“一次性告知、限时办结、绿色通道、联合审批”模式，让群众满意、企业满意。2012年，贵州丹寨金钟经济开发区引进项目37个，其中过亿元项目22个，开发区被列入省重点培育的“511”示范园区。获此殊荣，得益于丹寨人的优良作风、优质服务。

随着工业化、城镇化的加速推进，征地拆迁这个“老大难”问题更加突出地摆在丹寨的面前。纪检监察机关主动承担起督察并组织协调的重任，把握好政策尺度，又替老百姓长远生计打算，在10个月时间里顺利完成278户63000平方米的房屋拆迁工作，实现入户率、见面率、理解率3个100%，没有发生一起因不当拆迁引发的越级上访，实现征地拆迁“零事故”。

纪检监察机关“插手”多项民生事务，纠风惠民。加大对扩大内需政策的执行情况，以及土地调控、矿产开发、节能减排、环境保护的执法监督检查，加强对建设领域突出问题专项治理，严厉查处违纪违规使用扶贫、合医、农低保、危房改造资金的行为。推行医疗药品价格公示制、费用清单制、医德医风考评制，对新农合运行机制全程监管，解决群众反映的“看病贵”和服务不到位问题。

针对基层“办事难”和“上访难”，将便民服务向乡村延伸。在各乡镇建“便民服务中心”，在166个行政村设“便民服务点”，将国土、计生、民政等具有审批、审核事项和服务职能的部门集中办公，方便群众办事。开展县、部门、乡、村、组五级联动“三访”活动，在166个村配备村级专职纪检员，在846个村民小组配备信访联络员，使纪检监察信访工作更加贴近群众、贴近基层、贴近生活，为老百姓解决大量难事、办好大量实事，许多积累多年的矛盾在乡村一线得到消化和解决。

真心换真情。丹寨县党风廉政建设工作，得到了群众广泛的认可。2012年，在党风廉政建设社会民意抽样调查中，丹寨县位居贵州省第二、黔东南州第一。

廉政建设带来了好作风，创造了好环境，迎来了大变化。2012年，丹寨县经济增速位列全省第14名，贵州丹寨金钟经济开发区跻身全省“10强”，位列第8位。城镇新增就业人数和农民人均纯收入增速双获全省第一。

“丹寨发展中最缺的是人才，最要紧的是转变效能提速的作风。”县委书记侯美传如是说。县委县政府工作抓住了“纲”，“纲举目张”，各项工作始得迅速地顺利推进。