关于当前经济发展和体制改革工作

文/浙江省委常委、常务副省长龚正

要把扩大有效投资作为做好经济发展工作的重要抓手，始终坚持提高投资质量和效益，注重投资的有效性和可持续性，推动稳增长、促转型、惠民生。抓好扩大有效投资工作，也就等于抓住了发展工作的牛鼻子。当前重中之重的改革任务就是行政审批制度改革。要着力处理好敢于担当、敢于改革创新和责任豁免的关系，处理好最优方案、次优方案和一般方案的关系，处理好牵头负责、参与推进和加强协调配合的关系，处理好监督检查、服务指导与发挥基层创造性的关系

关于经济发展工作

当前，要把扩大有效投资作为做好发展工作的重要抓手，推动稳增长、促转型、惠民生。抓好扩大有效投资工作，也就等于抓住了发展工作的牛鼻子。

首先，要继续毫不动摇地做好扩大有效投资工作。从投资作用看，有效投资对经济增长拉动作用依然较强。在出口不确定、消费比较平稳的情况下，经济增长要实现8%的目标仍然要靠有效投资。一季度，全省固定资产投资增长22.8%，对经济增长的贡献率达到64%；1-5月全省固定资产投资6778.4亿元，同比增长21.9%。从投资结构来看，1-5月，全省工业投资增长21.2%，其中制造业投资增长20%，扣除房地产的三产投资增长28.7%，同比分别提高4.8、1.3和7.1个百分点；技改投资增长36.9%，同比大幅提高23.4个百分点；民间投资增长20%，占全省投资62.6%。从投资效果省际间比较来看，据测算，去年浙江固定资产投资效果系数、固定资产投资财政收入系数、固定资产投资消费系数分别为0.150、0.017和0.094，与广东（0.224、0.037和 0.126）、江苏（0.156、0.022和 0.075）有一定差距。从以上数据分析可以看出，我省通过狠抓有效投资，投资对经济拉动作用进一步加强，投资产业结构、主体结构进一步优化，有效投资已成为我省稳增长、调结构、促转型的主引擎；同时，也要看到我省投资对GDP、财政收入和消费的拉动作用与其他沿海发达省比还有差距，这也意味着还有较大提升空间和潜力。因此，我们要更加坚定抓有效投资的信心和决心，以更大的力度、更优的举措争取更好的绩效。

其次，扩大有效投资要始终坚持投资总量、结构和效益的统一。扩大有效投资既要保持合理的投资规模和增速，更要提高投资的质量和效益，坚持不搞重复建设，不以牺牲环境为代价，不违背市场经济规律，注重投资的经济效益、生态效益和社会效益。重点是要实施好省里已下发的扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划，着力抓好“四大万亿工程”。一是围绕产业转型升级扩大有效投资，结合推进“四大国家战略举措”，在产业链长、产业带动性强、产业导向明显的重点领域，着力引进一批标杆性产业项目，谋划实施一批产业链延伸项目，协调推进一批高端产业项目落地建设。二是围绕基础设施完善扩大有效投资，按照科学布局、强化主干、疏通节点、系统成网的要求，加快建成大交通、大能源、大水利、大通信“四张网”。三是围绕统筹城乡建设扩大有效投资，重点是实施一批城市市政设施以及小城市和中心镇、美丽乡村建设等项目，力求取得百姓得实惠、企业得市场、发展得空间、政府得民心的良好效果。四是围绕公共服务提升扩大有效投资，按照满足群众基本生活、基本发展、基本环境、基本安全四大需求的要求，着力在医疗卫生、公共文化、保障性住房、生态环境改造等方面加大投入，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。

第三，提高投资质量和效益要重点做好四个方面工作。一是在投资主体上，充分挖掘民资、央企的投资潜力。要全面落实国家促进民间投资42项实施细则和省里的重点工作分工方案，加快推出第二批面向民间投资招商推进重大项目，大力吸引浙商回归创业。同时，要深化与央企的对接合作。对于已签约的央企合作项目，要切实抓好责任落实。二是在投资方向上，加大对高端装备制造业和生产性服务业的投资引导力度。我省投资结构中，生产性服务业和制造业投资比重偏低。要充分发挥财政补贴、税费优惠、土地使用等政策杠杆作用，积极引导各类资金投向高端装备制造业和生产性服务业，对技术含量高、经济效益好、资源消耗少的产业，尤其要抢先一步加大投资力度，抢占产业发展制高点。三是在投资载体上，要充分发挥国家战略和产业集聚区的平台功能。浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区作为今后相当长时期内我省的战略性投资平台，要充分利用好。14个省级产业集聚区和各类开发区要严格产业准入，注重错位发展，着力引进大项目、发展大产业，切实提高投资项目层次和水平。四是在投资机制上，要充分尊重市场配置资源的基础性作用。在采用财政补贴、税收优惠等手段引导投资行为过程中，要充分尊重市场规律，看不见的手要和政府“有形之手”有效衔接，政府“有形之手”要减少对微观投资行为的干预，切实转变政府职能。

关于体制改革工作

改革是发展的最大“红利”。党的十八大明确提出要以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重点领域改革。习近平总书记、李克强总理多次对深化改革作出重要指示；省委、省政府对深化体制改革工作也高度重视。省政府印发的2013年全省体制改革要点，提出了六方面继续深化的改革和七项重点突破的改革。在这13项改革任务中，重中之重就是行政审批制度改革。行政审批制度改革涉及市场、政府、社会三方，事关全局、又事关长远，是牵一发而动全身的重要改革突破口。关于推进行政审批制度改革，强调三点：

第一，浙江行政审批制度改革已取得阶段性成效。自2012年8月筹备启动新一轮行政审批改革以来，我省提出要成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。在全省各地、各部门的密切配合、共同努力下，新一轮审批制度改革取得了阶段性成效。目前，经梳理，省级行政许可事项将由原来的706项拟公告执行609项，全省行政许可事项将由原来的1617项拟公告执行1436项；省级非行政许可审批事项保留143项，取消232项，下放32项，分别占总数的35%、57%和8%，省级以下的非行政许可审批事项还在审核过程中，原则是能减则减、能放则放。在提高审批效率方面，省政府办公厅还印发了《政府投资项目省级联合审批实施办法》，政府投资项目审批时间由200多天缩短至60天；便捷高效的企业投资审批制度改革试点方案和开发区园区化零为整的前置审批试点方案也已制订。我省在绍兴县实施了企业投资项目高效审批试点，若扣除土地招拍挂和公示时间，审批时间将会从300天左右减少到35天，这个力度是很大的。另外，义乌商事登记的审批改革制度也将出台。

第二，推进行政审批制度改革需要重点解决的几个问题。虽然各级政府及有关部门作了大量工作，取得了一些成效，但与企业和群众的期盼还有一定差距。当前有以下6个问题要重点解决：一是边清边乱、边改边增，2008年非行政审批事项清理后，不到5年又增了300多项，加在一起实际上还有560多项。二是明放实不放，有的地方反映，有些已下放的权限并不是地方所需要的，而地方最需要的则没放，这方面的问题比较突出。三是审批权限有的部门放，有的部门没有放，特别是一些前置条件，部门下放不平衡，企业和群众办事还是比较难。四是一些地方难以承接下放的权限，如开发区作为派出机构，在人员编制、机构设置等方面与下放的权限不相适应，导致执法真空、权责脱节。五是审批中介服务机构垄断色彩浓、服务时间长、收费标准高、责任不承担等问题仍不同程度存在，市场竞争不充分。六是合法性问题可能会增多，如一些行政服务中心为提高审批速度，采取先办理后审核的方式，不符合相关法律法规规定。目前党的群众路线教育实践活动正在全省开展，我们要以此为契机，加快推进行政审批改革的深化工作。

第三，推进行政审批制度改革要处理好四大关系。改革的过程就是利益调整的过程，处理得好、方法对路，改革就能事半功倍，反之则有可能寸步难行。因此，在改革过程中一定要注重方式方法，正确处理好四大关系。

一是要处理好敢于担当、敢于改革创新和责任豁免的关系。当前改革正在进入深化期和攻坚期，改革的责任和风险都越来越大。对此，除了建立正面激励机制以鼓励干部群众敢于担当、敢于改革创新外，建立责任豁免机制以消除改革后顾之忧同样重要。最近，上海市拟制定出台《关于促进改革创新的决定》，其中有一条规定是：本市保障改革创新，宽容失败。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。上海的这一做法值得借鉴，我们下一步深化改革也要依法保障改革创新、宽容失败。

二是要处理好最优方案、次优方案和一般方案的关系。我们在改革过程中，所设计的是最优方案，但在具体实施过程中，则要分阶段、分类别推进，不断创造条件逐步实施。现在一讲改革往往是这也不具备条件，那也有一定障碍。一项改革要不要实施，不能光看最优方案，而是看是不是朝着最优的方向前进了一步。只要朝前走了一步，朝着最优方案前进了一步，我们就要去推动。这就是标准，否则改革永远不可能有突破。

三是要处理好牵头负责、参与推进和加强协调配合的关系。每一项改革都需要有一个牵头部门，如行政审批制度改革的牵头部门就是各级发改委。作为牵头部门要有全局观念、大局意识，要敢于协调、善于协调，要做好“分工”、也要做好“督工”，当好“主角”。参与和配合部门也要积极配合、抓好落实，做好“配角”。无论谁牵头、谁推进、谁配合，互相之间都要通力合作，强化改革工作的组织保障。

四是要处理好监督检查、服务指导与发挥基层创造性的关系。现阶段的改革，特别是行政审批制度改革，关键还是要简政放权。怎么放？首先，要做到权力和责任一起放，要调动基层积极性，但也要使基层承担相应责任。其次，省级部门放权不能一放了之，要加强指导、优化服务。再次，还要加强督查，对承接不了、落实不好的下放权限，可适时收回。最后，要及时总结各市县做好下放审批事项管理工作的好做法、好经验，互相学习、互相借鉴，进一步发挥基层积极性和创造力。实际上，这和学习教育实践活动也是密切相关的，学习教育实践活动要求转变工作作风，就是要依靠群众、发动群众、发挥群众的主观能动性。