房管局档案管理在文化软实力发展中的创新

吴海燕

摘 要：在文化软实力上升为国家战略的现实背景下，房管局档案管理面临着提升文化软实力的创新发展。依据国内房管局档案管理的客观情况，档案管理至少可以在“软件”建设、教育职能两个方面实现创新发展。

关键词：文化软实力；档案管理职能；创新发展

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0096-02

2007年，党的十七大报告中首次提出了“提高国家文化软实力”的号召，标志着文化软实力已经上升为国家战略。作为世界文化软实力理论共同源头的美国，早在20世纪90年代，以约瑟夫·奈为首的学者就开始意识到文化软实力发展对于国家在未来发展中的重要作用，在国内积极推进文化软实力建设并大获成功。随后，欧洲的英国、法国、德国以及亚洲的日本、韩国、新加坡等发达国家，纷纷效仿，以文化价值观念、文化创意产业、文化消费为主流形态的创新

发展模式席卷全球。在这个意义上，党的十七大把文化软实力上升为国家战略，既是顺应世界政治、经济、文化发展的全球化趋势，同时，也是我国面对世界文化消费挑战、加强民族文化保护、发展、创新的一种积极回应。

无论是世界潮流的文化软实力发展战略，还是中国本民族的提升文化软实力目标，都需要国内房管局这一特殊的文化阵地积极参与、支持和实践。从房管局规章制度、人员培训到档案保存，文化软实力的发展要求房管局每个部门积极应对，在这样的态势下，我国房管局档案管理部门作为管理领域重要的文化教育平台，如何实现在文化软实力发展中的职能创新，就显得比以前任何时期都更为迫切和重要。

一、档案管理的“软件”创新

房管局档案管理研究可以在多个向度上展开，如果从档案管理与基础建设之间的关系层面上说，我们可以把档案建设分为“硬件”和“软件”两大类。就前者而言，主要指的是房管局档案馆舍、资料设备、计算机网络、配置设施等基础设施建设。就后者而言，又可以分为两个方面，其一是就档案管理人员自身的文化素养、职业道德、工作能力等等，其二是就档案管理在整个房管局管理工作中影响力、辐射力和创造力而言的，主要指的是档案管理为房管局实践工作提供了具体的帮助、支持和促进作用，树立良好的房管局部门形象，提升房管局管理职能部门的影响力等等。从理论上说，房管局档案管理建设中的硬件和软件具有同等重要的作用，二者不可偏废，一般而言，硬件是软件的基础，软件是硬件的目的。但是，长期以来，房管局档案管理工作中存在着重视“硬件”、轻视“软件”的不良倾向，一个非常普遍的例子是，房管局在档案管理部门更重视硬件设施建设，普遍重视和下大力气投入资金、人力和物力，这些固然是档案管理发展所必需的，但是，由此忽视了软件建设，则对于档案管理发展无疑是有害的。

按照美国学者约瑟夫·奈的软实力理论，一个国家或地区仅仅依靠经济、科技、资源等“硬实力”建设，很难在未来竞争中胜出，未来的国家或区域经济的竞争主要手段在于文化教育、意识形态、制度观点等等“软实力”。虽然这个思想最初产生于国际政治关系领域，但是，由于其对于文化教育重要性的深刻认识，特别是对于各个学科领域具有的普遍的借鉴意义或者说普适性原则，因而迅速被国内各个学科领域吸收和借鉴，这一点已经被学界所公认。同样，对于房管局档案管理而言，我们也可以而且应该充分借鉴他的软实力发展战略思想，认识到档案管理中的软件建设所具有的不可替代的作用，以及在档案管理领域未来发展中的前瞻性。基于此，我们可以把房管局档案管理建设中的“软件”，称之为一种“软实力”，而房管局档案管理在文化软实力发展中的创新，就可以被表述为“软件”的创新。

那么，就档案管理的“软件”建设而言，如何实现在文化软实力发展中的创新呢？笔者认为，根据我国房管局档案管理的客观情况，至少可以在如下两个方面进行创新：其一，在管理人员的文化素养提升上，改变当前“一单、两低、两缺”的管理现状，即档案管理人员知识结构单一，业务素质偏低、工作积极性偏低；缺乏复合型管理人才、缺乏对其针对性的培训指导。造成这种状况的原因固然是多方面的，但是，房管局管理者认识观念上偏好“硬实力”、轻视“软实力”的误区有不可推卸的责任。针对这种状况，在文化软实力发展战略下，亟待实现档案馆工作人员文化素质的提升。在用人机制上，应该加强引进高素质人员，而且，针对现有人员素质的低下，加强针对性的业务培训，尤其是加强对人员成为知识型、复合型人才的培养。其二，在档案管理工作的形象提升上，亟待实现档案馆从“养老院”、“清水衙门”向专业教育平台的创新转型。这需要房管局档案管理部门改变传统工作思路，积极把档案工作与房管局整体工作联系起来，除了保存员工档案这一基本工作之外，还应该扩宽工作思路，创造档案馆舍为房管局服务的新型知识平台，以此改变房管局全体职工心目中档案管理工作专门为安排家属工作的养老院形象，以此提升档案管理部门以及整个房管局的文化软实力。

二、从保存守护职能向开放职能的创新

在传统管理观念中，档案管理工作的主要内容在于如何保存、保护重要资料。相对于房管局要处理各种繁杂的房产土地等日常工作而言，二者的本质区别在于，档案部门偏重于被动性的保护和收藏，而整个房管局工作则偏重于主动性的解决问题。在文化软实力战略上升为全球性潮流之后，房管局档案管理职能中的被动性收藏保护工作面临着向主动性教育转型的创新任务。

按照约瑟夫·奈的软实力理论，软实力是价值观念、生活方式和社会制度的吸引力和感召力，是建立在此基础上的同化力与规制力[1]。其中，吸引力是贯穿奈的软实力理论的核心内容。无论是一个国家还是一个地区、城市，衡量文化软实力的最客观的标尺就是看看它是否具有吸引力。在这个意义上，房管局档案管理工作的文化软实力提升，可以被表述为吸引力的提升。而在传统的房管局档案管理工作中，档案管理工作无疑是缺乏吸引力的，导致档案管理工作吸引力缺乏的原因是多方面的，其中固然有工作自身性质的枯燥乏味，但是，还与房管局档案工作被人为地与房管工作割裂有直接的关系。简言之，一旦实现了让档案管理部门成为房管局员工的“第二课堂”，档案管理工作就可以更加亲密地融入到整个房管部门工作中，并且为全体员工提供教育实践中获得巨大的吸引力、影响力，从而提升文化软实力。具体来说，就是要改变档案管理工作与员工日常工作割裂的状态，实现档案管理职能的不断延伸和扩展，甚至向承担某些文献资料查找、信息处理等任务的方向积极发展，或者创造条件为房管局日常工作实践服务。例如，档案管理部门除了为开设员工开设档案管理、档案保护、档案查询等教学内容之外，可以把档案馆舍作为员工参与实践的基地，特别是对于承担文献资料查询、信息传播、通讯宣传等工作任务的员工而言，充分利用档案部门这个教育平台，为培养和提升员工综合文化素质和多种实践能力，无疑是一个非常宝贵的机会。当然，最重要的作用还不在于此，就文化软实力的影响力和吸附力因素来看，档案管理工作积极参与、融入到房管局日常工作中，就会增加自身对于全体员工的吸引力和影响力，这对于改善档案管理部门与房管局其他各个部门之间的疏远冷漠关系，无疑是具有十分积极的现实意义。

房管局档案管理在文化软实力发展中的创新，并不仅仅局限于上文所说的两个方面，但是，就当前我国房管局档案管理工作中存在的主要问题而言，在档案管理的“软件”创新上，以及从保存守护职能向对外开放的职能转型，无疑是最基本的文化软实力提升之策，其不仅对于提升房管局档案管理部门的文化软实力，也对于整个房管局的文化软实力，都将发挥重要的意义，这正是笔者以此为选题进行研究的现实意义。

参考文献：

[1]刘德斌.软权力说的由来与发展[J].吉林大学社会科学学报，2004，（4）.

（责任编辑：田 苗）