浅议企业行政管理存在的问题及改革思路

刘枫　王琪　付萌萌

摘 要：当今时代，我国正处于新一轮改革发展时期，每个企业同样要面对改革带来的挑战和机遇。作为掌控企业生存和发展命运的行政管理同样不能坐而论道，纸上谈兵，需要用现代发展的理念、科学化决策的思想去强化行政管理，只有做到了企業行政管理的科学化，才能使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

关键词：企业改革；行政管理；市场经济；企业文化

早在上个世纪八十年开始，我国的企业改革正式拉开的序幕，经过近三十年的不断深化，如今，我国的经济体制和政治体制改革已经进入到了深水区，我国的改革面对着的是难啃的硬骨头。如何在新的改革中求的突破、获得成效，是摆在我们面前的一大重要课题。企业行政管理作为主导企业发展的主要服务者，从自身的体制和管理方法去认真审视新形势管理体制、管理能力的适应性，在企业建设进程中善于发现自身不足，用创新的思维、创新的思想和创新的精神，积极推动行政管理改革，让行政管理成为企业发展的好帮手。

1 改革环境下企业行政管理问题的表现

（1）许多企业行政管理方式表现落后。由于我国的改革已经将进入到更加关键时期。企业发展需要进行一系列的改革措施来加以推进。已经处于长期延续固有的企业行政管理模式和体系已经很难适应现代市场竞争的形势。部分企业管理者对于全球化经济格局理解不深不透，对于新的管理方法学习不够，越来越凸显出行政管理跟不上时代的要求。企业行政管理效率低下，各种审批项目审批程序繁琐，部门与部门之间的职责缺乏明确的划分，审批权力各行其事。就是新上马的项目也会经过各种审批手续，层层过关。耽误了大量的时间，这种来自于企业外部的障碍，导致了企业行政效率无法满足企业发展的需要。在企业管理中，许多的企业还抱怨管理手段的落后，很多的企业根本没有创新意识，往往在传统管理的圈子里打转转，有的管理者对先进企业的管理模式不愿意接受，自己又缺乏真正的管理方法和手段。这些问题的存在，导致企业行政效率低下是必然的。在企业管理中，我国许多企业已经习惯了过去听命令，看文件的方式，尤其是企业的管理者基本上是从政府岗位上转换过来的，对企业管理首先表现出的是门外汉，对企业行政管理缺乏新的认识，对企业文化建设不重视，对人才的培养无从谈起。以上列出的问题，在我国许多企业中存在。要想真正让企业参与市场竞争，在竞争中取胜，让管理上水平，增效益就要对企业行政管理中存在的问题加以重视和进行必要的改革。

（2）我国企业现行行政管理中，关于行政法规的不健全和不配套现象依然存在，主要体现在缺乏制度的系统性和针对性。其中政府机构设置不合理、履行职能不明确、人员配备素质参差不齐，还有与企业管理息息相关财税制度、人力资源制度、安全管理制度、员工的薪酬制度等还存在许多的缺陷，正是由于这些制度需要进一步完善，才影响了企业行政管理水平。

（3）现代企业发展越快，我国行政管理就越来越难以适应企业发展的要求，如果依然坚持党政机关行政管理模式，在用人制度上不加以改革，不仅会影响企业效益，同时由于官风的影响，会涉及到对员工精神的影响。尽管我国的现行企业也开展了一系列的改革，但是，在制度化建设上仍然处于一个低级阶段，有的企业管理者不尊重企业实际，而是凭个人主观意志行事职权，况且，在建立监督体系上，仍然还是自己监督自己，毫无约束力。

（4）企业行政管理人员有待进一步提供管理素质。在行政管理层面上，论资排辈旧习依然存在，企业管理者往往懂得怎么去管理人，但如何去管理企业却显得素手无策，因为他们根本对企业的业务不熟悉，缺乏企业管理素养。往往会作出令人无法信服的决定，也正是外行领带内行，很容易引起企业中层干部和职工的反感和排斥。久而久之，企业管理无法实现正规化、制度化和科学化。企业在矛盾和内耗中就会裹足不前甚至停滞。

2 明晰新时期我国企业行政管理的创新思路

就目前而言，我国的国有大中型企业的行政管理工作仍然缺乏正确的改革思路。一些影响企业发展和与国际企业对接问题依旧很严重，因此，彻底打破计划经济时代的行政管理模式，引进和应用现代企业管理制度，用创新改革的思想、创新的理念进一步深化企业行政管理改革，让传统的管理模式退出历史舞台，用市场经济的手段去管理现代企业，让企业在改革中焕发生机和活力。

2.1 确立从企业发展实际出发改进企业行政管理的思想

脱离实际去施行企业行政管理是我们在工作中万万不能采取的方式。行政管理应该立足于企业实际、着眼于为企业发展，增加效益、提升员工待遇服务为落脚点，作为行政管理必须要对自身企业的优势、劣势有所掌握，对企业每一个时期存在的问题要有清醒的认识，对企业未来的发展要有足够的前瞻。在企业参与市场竞争、企业文化建设、人才的培养和选拔等方面要与企业的发展相结合，从传统的观念中走出来，结合国外和本土优秀企业的成功经验，不断加大改革力度，树立改革、创新、超越的思想，用探索新形势下企业获取良好效益的精神，用更加开阔的视野去观察各种隐藏在企业内部亟待解决的问题，只有全面掌握了企业的发展脉象，才能找到企业发展的新途径。

2.2 认清改革管理机构的必要性

企业参与市场经济竞争需要有一个强有力的服务后盾，企业行政管理要在服务中寻找管理的突破口，在服务中获得改革创新的方法和措施。作为管理者要充分认识到自身在企业发展中的角色和地位，要在职能统一、机构统一的框架内，构建一个具有综合管理功能的行政职能机构，让这个机构深入到企业的各个领域、各个环节了解企业的发展状况，用动态的机制对企业进行运行监控，用现代的理念去实施行政管理工作。

2.3 用科学的思维去认识企业管理的创新

先进科学的管理方法是企业进步和发展的有力支撑。企业行政管理不能机械地照搬原有的管理模式，也不可以采取拿来主义的方法去生搬硬套其他行业的管理方法。作为企业行政管理者，实事求是、因地制宜地审视企业内部和外部因素，找出制约企业发展的突破点，在重大的建设事项上能够审时度势，敢于决策，在创新企业发展机制的建立上敢于大胆借鉴。用严谨科学的思维去考量企业的未来，从而实现企业行政化管理的科学化。

3 强化行政管理体制改革和创新的侧略

（1）经过30年的经济快速发展。我国经济领域已经发生了质的变化，正是由于经济的大踏步前进，使我们忽落了许多相配套机制的建设和完善，导致了许多与社会经发展不相适应的问题出现，因此行政管理体制改革同样也面临错综复杂的矛盾，深化改革已经到了迫在眉睫的时候了，但是改革既不能引发新的矛盾，又需要稳中求进，这是最难以应对的改革。要实现改革的目的，就要从我国的国情出发，认真梳理摆在我们面前的各种矛盾，在思想和政治上做到准确把握建设中国特色社会主义的内涵实质，客观准确理解国家对行政管理体制提出的政策和改革的要求，因时制宜、因企制宜地制定出正确的行政管理改革方案，让改革在稳定的环境下有条不紊的开展。在深化行政体制管理我们应该把握以下几点：第一是调整政府机构设置；讲一个合理规范党政机构建立在良好的运行环境中；第二是减少行政层级，进一步摆布好和理顺上下级机构之间的关系；第三是要建立公开、公正的选拔和任用人才机制，营造能者上、庸者下的人才竞争和选拔环境。第四是建立和完善监督机制，让权力在阳光下运行。

（2）转变行政管理职能，减少企业发展的阻碍因素。做为企业应该有生产经营和投资决策权，凡是涉及企业经营方面的事情都应该让企业作出决断，政府不应该大包大揽用行政手段去干预正常的生产经营活动。杜绝以政府行为替代企业去开展招商引资活动。在行政管理上要将服务企业放在工作的重点，在谋划企业发展上要有真知灼见，为企业提供和创造一个良好发展环境。

（3）全面推进依法行政，确保依法行使权利的合法性，防止政府越俎代庖问题出现。实现从行政管理入手，真正能够让法律在工作中得到遵守和执行。市场经济环境中，作为行政管理者要清楚权利受制于法对企业的重要作用，让企业在法律的框架内发挥出良好的效益，这才是行政管理服务于企业的真正体现。因此，作为行政管理部门一定要摆正自己的位置，在事关企业经营方面做到不缺位、不越位、不占位、不干预，用高效，合法、公正的管理方法推动企业上档升级增强竞争力。

（4）借鉴先进经验做好企业行政管理。世界上有許多国家在企业发展过程中已经总结出了很多值得我们学习的经验和方法。我国也有很多地方在探索中找到了有效解决企业发展与行政管理关系的好做法。因此，在具体的工作中，我们既要吸取先进国家企业的先进经验，同时也要学习我国现代优秀企业的成功做法。将这两个方面的成功经验进行综合分析，创造性地总结出我国企业所要采取的管理方法，让企业在行政管理的改革中不断创新、不断推进。

企业行政管理改革要立足国情，立足企业，既不能盲目吸取别国经验，又不能太主观化和随意化，我们要在政治体制、经济体制和行政体制的框架内，积极探索适合我国企业发展的改革方式，从有利于保持体现中国特色行政管理体制、有利于企业不断增强竞争实力出发。用创新的理念去推动行政管理体制改革，让行政管理成为企业发展的有力支撑。

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