浅析核电设备采购包划分方式与合同管理的关系

花云浩

（1中国电能成套设备有限公司，山东 烟台 265116；2华北电力大学（保定），河北 保定 071003）

1 引言

根据国家《核电中长期发展规划》指示，我国核电产业仍将继续保持较快发展，而核电设备是核电工程项目建设﹑运营中的重中之重。核电设备的采购及合同管理情况直接影响到设备的安装﹑调试及运行情况，进而影响核电机组的运行情况。

因核电设备价值高﹑种类繁多﹑质量安全性要求高以及采购交货周期较长等特点，采购方需要根据设备的不同特点，在采购和合同管理过程中采取相应的控制措施，才能保证工程项目安全﹑可靠﹑高效的进行。设备采购包的划分对于设备采购工作极为重要，不可随意确定，需要根据工程实际情况和设备的各方面情况，仔细研究讨论确定。合理划分设备采购包有助于在采购阶段选择一个合适的供应商，更有助于项目合同管理。

2 核电设备采购包划分

2.1 采购包划分原则

采购包是编制设备采购标书的基本单位，一般来讲，一个采购包要编制一份完整的技术规范书。设备项目招标采购，可以根据不同的采购方﹑不同专业﹑不同实施阶段，分采购包﹑分阶段进行招标采购，但不得将必须进行招标项目化整为零或者以其它任何方式规避招标，应本着有利于保证工程质量与施工安全﹑节约工程造价﹑保证工期﹑施工组织科学﹑控制标段数量﹑方便工程管理﹑减少协调的总体原则进行采购包划分。

在实际的采购中，设备采购包的划分还应考虑以下内容：

（1）工程总体进度（计划）﹑工程管理模式；

（2）设计院设计管理范围﹑设计需求及供货范围﹑技术输入情况（技术规范书）；

（3）市场情况及设备供货商资质﹑供货能力；

（4）设备类型﹑设备设计制造周期；

（5）设备分级；

（6）成本控制；

（7）相关方的接口等情况。

图1 核电站设备示意图

2.2 核电设备采购包种类

（1）按核电厂区域划分

一般可分为核岛类﹑常规岛类﹑BOP类﹑其他。

①核岛（nuclear island，简称NI）指核电厂中核蒸汽供应系统及其配套设施和他们所在厂房的总称，核岛设备包括：反应堆堆芯﹑反应堆压力壳﹑堆内构件﹑控制棒驱动机构﹑蒸汽发生器﹑主泵﹑主管道﹑安注箱﹑硼注箱和稳压器﹑核岛内核一﹑二﹑三级闸阀/截止阀/止回阀等。

②常规岛（Conventional Island，简称CI）指核电装置中汽轮发电机组及其配套设施和它们所在厂房的总称。常规岛设备包括：汽轮机﹑发电机﹑除氧器﹑凝汽器﹑汽水分离再热气﹑高低压加热器﹑主给水泵﹑凝结水泵和主变压器等。

③BOP（Balance Of Plant）指核电站的外围设施，主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等厂房组成，BOP设备包括：拦污栅﹑清污机﹑钢闸门﹑鼓形滤网﹑办公楼空调设备等。

④其他，如员工宿舍电视等。如图1所示。

（2） 按专业划分

因项目公司或采购方﹑设计院﹑施工单位及其他相关单位人员常按专业进行分工，同时供应商也常按行业进行分类，因此一般可分为水处理化学类﹑机械设备类﹑电气设备类﹑仪控通信类﹑其他辅助设备等。

①水处理化学类，主要指核电站所涉及的的各类水处理系统﹑化学设备，如：凝结水精处理系统设备﹑除盐水处理系统设备﹑海水淡化系统设备﹑电解海水制氯系统设备等；

②机械设备类，如：主机系统（汽轮机﹑发电机等）﹑容器﹑热交换器﹑泵﹑阀门﹑过滤器﹑暖通设备﹑起重设备﹑消防设备等。

③电气设备类，如：主变﹑高厂变﹑GIS﹑中低压开关柜﹑直流配电盘﹑不间断电源﹑电缆﹑火灾报警设备等。

④仪控通信类，如：执行机构﹑仪表﹑分析仪器﹑通信设备等。

⑤其它辅助设备，如：标牌等。

（3）按设备特性划分

一般可分为系统类设备﹑单体类设备。

①系统类设备，指为实现某系统的特定功能，将多种设备组成一个系统，若单独将其中的单体设备划分多个采购包，会对整个系统的成套﹑调试﹑运行管理产生较大风险。为避免此类情况发生，将该系统作为单独的采购包进行采购。同时，针对系统类设备，供应商也应具备系统集成供货能力。对于汽轮机﹑发电机等设备一般组成主机系统（TG包）。对于水处理化学项目，基本也为系统类项目，如海水淡化系统设备﹑凝结水精处理系统设备等。

②单体类设备，如：泵﹑阀门﹑起重设备等。

表1 采购包清单

2.3 采购包划分要点

采购包的划分需结合适用的区域﹑专业及设备特性以及核电工程情况﹑市场情况﹑供应商资质等情况进行划分：对同类型的设备，若潜在供应商满足招标采购需要，技术输入具备条件，可合并为一个采购包。如：常规岛和BOP用灯具，可合并为一个采购包。对有较大关联，但潜在供应商不能全部生产的设备，可适当考虑合并，允许部分分包。如：电动闸阀的本体与执行机构如分开采购，采购方将存在接口配合管理等问题，增大采购和合同执行风险，因此通常合并为一个采购包。

2.4 采购包划分方案的确定

对核电站设备进行采购包初步划分后，应形成采购包清单（如表1），并经相关单位﹑部门人员审查确认。在实际的采购中，如碰见特殊情况，可对采购包的划分进行修改。

3 采购包划分产生的合同管理问题及解决措施

3.1 采购包划分不合理可能导致的问题

采购包划分产生的合同管理问题，主要为分包商问题。核电设备合同管理通常会经历设计提资﹑采购﹑制造﹑交货﹑安装﹑调试等过程，可能遇到的问题有提资问题﹑资金付款问题﹑制造质量问题﹑安装调试缺陷问题等，设备分包商执行的好坏将影响整个项目合同执行的质量和进度。以下举一个案例进行分析：

某核电厂一期工程采购循环水系统联络井电动蝶阀和膨胀节，采购方考虑两类设备安装时通过法兰连接在一起，存在接口配合问题，同时预估膨胀节所占费用比例不高，将两类设备合并到一个采购包，潜在供应商均为蝶阀生产厂家，且均不生产膨胀节，膨胀节为分包外购，项目监造等级为出厂检查。

招评标及合同管理阶段出现了如下问题：

（1）膨胀节因数量较多，金额占合同比例50%以上。

（2）合同执行期间，分包商通过合同卖方向采购方提交了图纸，并经设计院确认，明确膨胀节拉杆数量为8根，而出厂检查时采购方发现分包商生产的膨胀节拉杆数量为6根，与图纸不符，开具不符合项。

（3）膨胀节交货时，因合同卖方未及时付款给分包商，分包商一直拖延不发货，影响项目交货进度，后采购方多次出面协调才得以解决。

经核查分析，合同卖方与该分包商无合作经验，合同卖方对该分包商管控失当，未对膨胀节制造过程进行驻厂监造或巡检，分包商对合同技术要求及图纸也未做详细了解，致使该设备出现的问题直到出厂检查时才暴露。后采购方﹑设计院﹑合同卖方及分包商通过计算分析膨胀节受力情况﹑对比可能采取的处理措施（如二次焊接和割除﹑照用﹑报废重新生产等方式），最终认为6根拉杆也满足设计需求，同意照用，并关闭该不符合项。

实际采购中，可能会碰见上述以小托大的问题，也可能会碰见某设备因金额少，为方便采购，被放进另一不相关的设备采购包中一并采购，由此导致分包商管理不畅﹑制造质量无保障﹑交货不及时等。

3.2 解决措施

采购包划分对后续采购及合同执行管理影响较大，因此在设备采购初期就应对采购包进行合理划分，充分进行调研和讨论。避免采购包的划分不合理一般有以下几种措施：

（1）采购方采购人员（包括招标代理机构人员）应有相应经验，采购初期需进行充分的市场调研，包括对设备价格进行合理估算。

（2）采购方相关人员应对设备有充分的了解，如采购人员不了解设备情况，应与潜在供应商进行充分的技术和商务交流，如条件允许，可以赴制造厂进行源地调研，了解潜在供应商的生产制造能力和市场情况。

（3）对已采购过的项目，应形成经验反馈，结合以往经验对后续同类项目的采购工作进行适当调整。如案例中的蝶阀和膨胀节，应分开采购。

对于已经确定采购包的项目，合同管理期间，应注重分包商管理，如分包商管理出现严重问题，可能或已经影响工程进度，可通过两种方式进行处理：

①与合同卖方共同安排专职人员赴分包商驻厂监造，催交进度，并注意协调分包采购过程的资金问题，当质量和进度有冲突时，应以保证质量为前提。

②变更取消该部分分包设备，另行采购。

[1] 国家发展和改革委员会.核电中长期发展规划（2005-2020年）[Z].2007.

[2] 国电电力大连庄河发电有限责任公司.600MW机组运行培训资料-化学篇[Z].2006.

[3] 中国电力投资集团公司高级培训中心.核电综合管理培训教材[Z].2010.

[4] 广东核电培训中心.900MW压水堆核电站系统与设备[M].原子能出版社2004.7

[5]核电装备制造备忘录[M].中国学术期刊电子出版社 ，2010.