盐田港三期工程监理

章琦，李聪

（广州南华工程管理有限公司，广东 广州 510230）

1 工程概况

盐田港区自1994年一期工程[1]、2000年二期工程建成以来，集装箱吞吐量快速增加。三期工程为集装箱港口建设的延续，位于盐田港中港区中突堤，建设可停靠第五、六代集装箱船的泊位4个，总长1 400 m。三期工程于2002年9月开工，监理范围包括了港池航道疏浚、码头结构与护岸、后方陆域地基处理、道路堆场与房建、电气设备等工程。码头结构采用高桩梁板形式，平台外侧直桩和斜桩为φ1 200 mm钢管桩、中间直桩为φ1 000 mm钢管桩；岩面较高处采用钢管嵌岩桩和灌注桩。码头上部为现浇钢筋混凝土纵横梁结构。地基处理采用插排水板、强夯和堆载预压处理方法。

三期工程由外资控股。工程的设计主要采用英美技术规范，使用方面的要求高，采取了多项防止码头和地面沉降、结构防腐及防止面层开裂的工程措施，已建成的二期工程使用以来质量一直很好，三期工程的设计和施工管理基本沿用了二期的做法。

2 工程施工管理和监理模式特点

1）监理合同上的甲方（以下称为甲方，由于不能理解为是工程业主，因此不以业主来称呼）是工程合同管理的主体。

尽管施工承包合同采用了FIDIC合同文本，但合同上的工程师明确是甲方所属的工程部总监，工程师所代表的是甲方工程部各个合同组的项目经理，例如水工项目经理、地基处理项目经理、道路堆场和房建项目经理等。甲方聘请的监理工程师在施工承包合同中的地位相当于工程师代表的助理，不能按通常意义上的监理工程师来理解。

2）由于以上的合同关系安排，监理对施工的进度、质量、投资三控制和合同管理工作都不是全面的。

监理工程师不能直接向承包商发文，监理的意见只能通过工地例会及向甲方发函提出，由甲方决定是否要求承包商执行。承包商的申请和文件也是直接送甲方，抄送监理工程师，如监理方有意见则报给甲方。

3）监理的职责侧重在质量监理方面，但基于上述理由，监理工程师的权限也是有限的[2]：

①对于施工方案和各项工程开工等事项只有审查建议权；

②施工过程中的检查整改通知只能报给甲方；

③工序验收时甲方和监理各自派代表参加，以双方一致同意为有效。监理工程师的质量控制主要是在事中和事后控制上。

4）监理取费上也有别于其它工程，以现场监理机构的各级人员实际出勤人月数按月取费。

投标时，监理单位只对三级监理人员（专业负责人、监理工程师、监理员）的月收费标准作出回应，并且不包括监理机构内部管理的间接费用。监理机构的总监需兼职一个专业的负责人，不单独取费。

5） 三期工程的全部项目由一个监理单位负责，要求监理的旁站内容多，如地基处理的每一部插板机、强夯机必须不间断有人监督施工，相应监理人员的数量也超过国内其它任何一项水运工程。

监理招标文件预测的监理人数最高峰时达到98人，其中监理工程师以上这一职级的人数就要求有40多人，开工后因工期要求提前，现场监理机构在进场8个月后实际的监理人员人数已超过了100人。此外，甲方对监理人员的进入也进行了严格限制，每一位人员都要先报甲方审查，经批准后才能从事该工程的有关监理岗位工作并计费。这对一般的水运行业监理单位来说具有相当的难度。

3 监理机构组织和管理

对如此大规模的监理机构的组建和面对独特的工程管理模式进行了一些探索。

3.1 现场监理机构设置应与甲方的管理组织形式相适应

监理机构相应组建水工专业组、地基处理专业组、道路堆场和房建专业组及疏浚监理专业组等，为了便于各专业组负责人与甲方的工程师代表对口协调工作，授予了各专业组负责人总监代表的职权。监理机构的总监主要进行内部管理和协调工作，对各专业组的具体业务工作一般不予干预。

3.2 监理机构内部主要做好人员的组织培训工作

由于人员众多和进场时间不一，此工作有一个较长的持续过程。以下5个方面在监理工作中占有及其重要的位置：

1）由于甲方的管理模式特殊，进场人员都有一个转变和适应过程。对监理人员来讲，原来已习惯了对承包商直接管理、提出整改意见，现在要按甲方的意见从事，只有咨询之权却要签字承担后果之责，确实需要进行工作方法和思路的调整。监理机构应努力缩短每一位监理人员的适应过程，避免与甲方、承包商有不必要或无关大局的磨擦，从工作程序、职责和管理制度上规范每一位监理人员的工作行为。

2）在技术方面，工程技术条件书中所列的国外技术规范的具体要求对于大部分监理人员来说是陌生的，也需要学习。除此之外，监理人员还有一项职责，即监督承包商在技术条件书规定之外不得按低于国内行业的技术标准施工[3]。由于工程项目多、专业多，准备充分的技术材料是十分必要的。

3）由于要求的监理人员多，单位原有的人员不足使用，需要新招聘相当部分的监理人员，这些人员必须经过监理知识和专业技能培训。此项工作在进场前即已开始，招聘渠道也有多种，并预先准备了针对本工程的培训材料，使监理人员能及时通过审查并进入岗位，防止发生岗位空缺现象。

4）对所有的监理人员要进行严格的管理，建立工作制度，并保证所有人员按照监理合同的规定不与承包商发生不恰当的关系。施工中曾发生过监理员与承包商人员串通，做假记录，为承包商偷工减料提供方便，发现后监理机构即对该名监理员予以开除处理。

5）监理机构要营造一个较好的氛围，使监理人员安心工作，保持队伍稳定。由于监理费报价偏低，人员待遇不具吸引力已在所难免，因此要从工作生活、职业前途等渠道创造条件控制人员流失率。

3.3 监理机构对监理人员的日常工作做好安排

要求专业组负责人独立负责，后勤安全方面的问题由监理机构总体协调。监理人员的安全问题给予了足够重视，配足安全防护用品并经常进行安全教育。

3.4 重视工程资料的记录、整理和汇总工作

所有旁站的项目准备了监理表格，旁站人员即监理员必须如实填报并每天交给项目的主管监理工程师审查、整理和汇总。监理的旁站资料作为核对承包商记录之用，也作为监理工程师判定工程质量的依据。对人数众多的监理工作质量考核也主要以提供的记录是否真实和内容完整为依据。

4 监理工作的改进

盐田三期工程监理工作，尽管遇到了不少困难，但较短时间内总体上适应了甲方的管理模式，取得了一定的成绩。但也存在以下问题：

1）甲方作为有经验的工程管理单位对工程进行了有效的管理，甲方大部分人员认真负责和具有工程经验，这些是值得肯定的。但监理工程师所具有的专业技术优势在这种模式下无法得到充分的发挥，监理工程师在合同中的地位降低，使承包商往往对监理的意见不够重视，有些存在的问题特别是事前可控制的问题不能及时得到整改。

2）甲方人员行使了质量监理的权力，但责任由监理工程师负责，交付工程竣工的资料必须由监理工程师签字，今后如发生质量问题按监理合同的规定甲方也有权追究监理的责任。如验收时甲方人员的意见与监理工程师的意见一致则无碍，不一致时监理工程师则遇到了维护自身利益与同甲方保持协调如何平衡的难题，由于甲方与监理看问题的角度不一样，关注程度不一样，这种事情总是会发生的。

3）监理工程师实际权利与义务同国内法律法规的规定不一致，法律赋予监理工程师的权利如对材料的使用决定权、对质量安全隐患的处理权等均未体现。

对以上问题及盐田三期工程开始阶段监理旁站人员过多、管理难度大及监理费用偏低等问题，经有关各方协商之后，在盐田三期工程中后期及三期扩建工程和西港区的工程中采取了相应的改进措施：

1）减少监理旁站人员数量，除必要的监理旁站人员外，旁站工作一部分由甲方人员承担、一部分由旁站改为巡视抽查，监理机构人员数量减少到40人左右。

2）在合同总体框架不变的前提条件下，监理部对施工单位严重违反规范标准强制性条文规定的行为，独立向施工单位发出监理通知，要求进行整改。

3）按监理规范要求，在甲方检测之外，监理部对工程材料也独立进行平行试验送检。

4）在质量验收方面，施工质量如不能满足国内质量验收标准，监理工程师也可否决，承包商须将隐患工程、分项工程验收资料单独报监理工程师签字。

5 结语

在盐田港工程监理工作中，针对该工程的管理模式特点，不断改进和探索工作方式方法，在较短的时间内与甲方良好磨合，在三期工程之后，又续接了三期扩建工程和西港区工程。盐田港三期工程荣获2007年度中国建筑工程鲁班奖，取得了良好的业绩。

[1] 任耀青，季永贤.盐田港一期港口工程施工简介[J].水运工程，1997（6）：66-70.RENYao-qing，JIYong-xian.Yantian Port phase Iport engineering construction profile[J].Port&Waterway Engineering，1997（6）：66-70.

[2]任耀青，高晋.盐田港集装箱码头二期工程地基处理的施工监理[J].港工技术，1999（4）：31-33.REN Yao-qing,GAO Jin.Construction supervision of foundation treatment for phase two project of the container terminal,Yantian Port[J].Port Engineering Technology,1999(4):31-33.

[3] 闫洪涛.盐田港区三期工程的质量控制[J].港工技术，2005（3）：46-47.YANHong-tao.Quality control of phase IIIYantian Port project[J].Port Engineering Technology，2005（3）：46-47.