“法治莱钢”建设方略——以法治化建设促现代钢企持续做强

董立志

一、“法治莱钢”实施背景

根据国家关于依法治企的总体部署，结合自身发展需要，莱钢集团于1985年在全国冶金系统率先设置法律顾问室和普法办公室，并于2002年作为第一批省管企业试行总法律顾问制度，莱钢依法管理和依法维权步入正轨并不断取得成效。尤其是自2010年以来，集团公司深度落实总法律顾问制度， 适时启动法律风险防控机制，创新开展法律风险防控管理，历经法律风险防控“启动年”、“突破年”、“普及年”和“提升年”四个主题年度活动的年年递进和不断升华，法务工作的风险防控和价值创造的双重作用日益凸显，各重点业务领域重大法律风险得到有效控制，在公司依法治企和促进企业改革与发展中发挥了重要作用，推动了集团母子公司法务管理水平普遍得到提升。

但是，莱钢的法治建设和做强莱钢的战略需求相比还存在一定差距，主要表现为：公司法治文化建设尚不深入；干部职工的法治意识、法治思维和法治能力有待进一步提高；全面、科学、高效的法律管理体系需进一步完善；“法治”作为一种资源还未充分挖掘和运用；法务管理和商务管理的融合还不彻底。这些问题的解决凾需更为科学有效的顶层设计和体制机制创新。

二、“法治莱钢”核心理念体系

“思维想法、决策问法、管理靠法、运营依法、发展用法、保障有法、法商融合、法治文化”等“八法”理念组成了别具特色的“法治莱钢”核心理念体系，是传统依法治企理念的创新和升华，是“法治莱钢”建设的方向、目标和灵魂。

1.“思维想法”是“法治莱钢”建设之先导

“思维想法”是指企业管理层及全体员工在日常思维中时刻要想到国家的有关法律法规以及企业内部管理制度所赋予的权利和规定的义务，在日常工作和生活中善于运用法治思维、切实树立底线意识、理性意识、契约意识和规则意识。

做到“思维想法”，一是要脑中有“法”；二是要努力学法；三是要善于用法，充分利用公司法律服务中心和企业法律顾问的力量，拿不准时多征求一下法律专业人士的意见；四是要在日常思维、工作、生活中时时处处“想法”。只有将“思维想法”融入到日常工作生活中，时刻绷紧“思维想法”这根弦，养成“思维想法”的习惯，“法治莱钢”建设才能得以顺利推进，莱钢集团也才会在科学发展、理性发展和可持续发展的基础上实现做强。

2.“决策问法”是“法治莱钢”建设之关键

“决策问法”是指母子企业股东会、董事会、经理办公会和各级管理人员在作出决策前，要根据规定征求并善于利用法律顾问的意见，从而从源头上防范重大法律风险的发生。

“决策问法”要求企业各层级的决策者都应养成“决策问法”的习惯。一个组织发展的好坏与决策质量的优劣有着至关重要的关系。决策者不怕不懂法，就怕“思维不想法”、“决策不问法”。一个负责任的决策者心中时时应有理性意识、底线意识、规则意识和契约意识，事前善于征求企业法律顾问的意见，善于将法律意见和商务决策结合起来考虑问题，善于利用“法治“这个重要的软资源。“决策问法”，程序上感觉似乎慢了一些，但避免了走“回头路”，避免了交“高额学费”，避免了决策者“栽大跟头”，避免了企业“陷入泥潭”，实际上是决策取得成功的捷径，是决策者成功的最佳保障。

3.“管理靠法”是“法治莱钢”之基石

“管理靠法”是指企业要依法制定、更新和完善作为企业管理基石的管理制度，严格执行规章制度，并通过检查督办、考核机制确保制度的落实，形成依法管理的良性循环。

“管理靠法”要求企业一是着力完善制度，夯实管理法治化的坚实基础；二是狠抓落实，严格执行企业各项管理制度；三是克服“人治”，确保企业健康稳定发展；四是完善监督管理机制，保障管理法治化的长效实施。

4.“运营依法”是“法治莱钢”之主线

“运营依法”是指企业在生产经营过程中自觉遵守国家有关环保、质量、安全生产、采购销售、招标投标及特行许可等法律法规及公司内部管理制度，动态规范相关工作流程，保障公司合规运营。

“运营依法”要求我们一是创新依法经营理念，以“六化格局”、“八法理念”为指导，适应“运营转型、精益管理”新形势要求，尽快完善更加规范的法人治理结构，用法律法规规范生产经营等行为，以法律促进精益生产和安全运营；二是强化关键环节经营风险的防范和化解。要以法律风险防控管理体系为载体，以现有专业管理体系为基础，对重点领域的风险隐患进行综合排查，辨识潜在法律风险，制定防范化解措施，实现法律风险防控的无缝覆盖。

5.“发展用法”是“法治莱钢”之使命

“发展用法”是指企业在深化改革、转调提升、兼并重组、投资融资、资本运作及对外经济技术合作等进程中，要充分利用法律的避险增效和价值创造力量，善于运用行业惯例及国际通行的游戏规则，稳妥高效推动公司主业及多元产业的持续发展。

“发展用法”要求我们把法治当做企业的重要资源来经营，充分挖掘和善于利用企业法治战略资源。法治是市场竞争的利器，是一种市场营销资源，法治企业能使自身和客户实现交易的稳定性和收益的可持续性，可通过保护和创造资产、商誉和信用等方式增加企业价值；法治是一种智力资源，是企业决策的智囊，能够避免和降低企业因法律风险产生的损失和额外支出，降低风险管理成本；法治是一种创新和财富资源，可以创新性的知识产权等资源提高价值创造能力，为企业获得更大的发展空间。只有信仰法治，把法治当作战略资源管理、开发和利用，不断思考如何在企业经营发展中利用法治资源，兴利除弊，企业法治才能运营管理中迸发出强大的能量。

6.“保障有法”是“法治莱钢”之力量

“保障有法”是指企业法律事务、治安保卫、综治信访、纪检审计、宣传文化等部门，通过法律风险防控、平安企业建设、勤勉廉洁监察等法治方式为企业的持续稳健发展和职工个人的事业发展保驾护航。

“保障有法”要求我们一是善于利用法治思维和法治方式，最大限度地发挥好法治资源对企业和谐稳定发展的保障作用，助推企业永续发展；二是强化员工合法权益保障，激发员工积极性、创造性，保障职工各项工作的合规性，为企业发展提供无穷动力和可靠保障。

7.“法商融合”是“法治莱钢”之精髓

“法商融合”是指企业法务管理和商务管理水乳交融，“你中有我，我中有你”，从而最大限度地凝聚和彰显法治资源和商务资源的双重优势，克服法务和商务两张皮的现象。

“法商融合”是现代法商管理理念和学习型组织理念在企业法治化建设的具体实践，是“法治莱钢”的精髓。“法商融合”，如影随形，浑然一体，相得益彰，重在融合。一是通过理念融合，使干部职工逐渐养成“明法精商、法商融合”的思维习惯；二是通过制度融合把“法商融合”的理念融入到公司日常管理的制度中，固化于制，达到商事行为制度化、规范化、法律化。三是通过业务融合使商务人和法务人在业务实践中主动融合，成为法商价值合一的“企业人”。 商务人要善于运用法律思维分析商务问题，用法律工具维护经营成果，用法律的手段弥补经营缺陷，用法律的威严提升管理水平；法务人要善于用管理的眼光审视法律问题，用经营者的思维来分析法律问题，用管理的语言明确法律要求，从而不断深化法商业务的深度融合，平衡好效益与风险、发展与保障的关系，最终取得以法治助商事，求发展、获效益，以商事促法治，防风险、求稳定的目的。

8.法治文化 是“法治莱钢”之灵魂

莱钢法治文化就是以“思维想法、决策问法、管理靠法、运营依法、发展用法、保障有法、法商融合、法治文化”等“八法”理念为核心的现代法治思维和法治理念在日常工作生活中的具体体现。莱钢法治文化是合规文化的升华，它不仅强调传统依法治企意义上的合法合规，更强调把法治当做重要的企业资源来开发利用，最大限度地发挥法治的价值创造和促进创新发展的作用；莱钢法治文化不单单是法律文化，更是法商融合、法商合一的复合文化。她是法治中国理念在企业精神层面的具体表现和落实。

现代法治文化建设要求企业加强现代法治的教育培训和宣传应用，切实发挥好莱钢法律教育培训基地及“导师团”的作用，使法治文化逐步得到员工的主动认同并自觉转化为自身行为习惯，从而在全集团上下形成一种良好的法治氛围，持续推动企业法治文化向基层铺开，助推法治文化核心价值观在基层的形成。二是以搭建平台、构筑阵地为服务窗口，实现法治文化的共享与覆盖。 三是以细分目标、强化落实为推手，提升法治文化建设执行力。

三、“法治莱钢”的指导思想、主要目标和工作原则

1.指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以法治中国建设为指引，紧紧围绕莱钢“十二五”发展战略以及莱钢第十二届二次职代会要求，按照“全员参与、协同提升、法商融合、法治强企”的总体思路，以不断完善总法律顾问制度为核心，以建设法治莱钢为主线，以建立规范高效的管理运行机制和促进公司持续健康发展为目标，深化法治宣传教育，推进依法强企战略实施，形成体系完备、分工明确、运行高效、监管有力的法治体系，持续促进莱钢抗风险能力及核心竞争力的提升。

2.总体目标

打造“思维想法、决策问法、管理靠法、运营依法、发展用法、保障有法、法商融合、法治文化”的法治企业格局，形成全员知法于心、守法于行的良好局面，推动公司建立规范高效的运营管理机制，持续提升风险防控能力，实现法治与发展的协调与统一，促进企业实现从依法治企向依法强企的战略提升。

3.工作原则

一是坚持统筹兼顾、注重实效的原则；二是坚持服务主体、稳健经营的原则；三是坚持与时俱进、创新提升的原则；四是坚持分类推进 、齐抓共管的原则。

四、建设“法治莱钢”的主要做法

1.搞好顶层设计，打造永续递进的长效机制

建设法治企业不可能一蹴而就，而是一个日积月累、曲折中前进、螺旋式上升、从量变到质变不断递进的复杂系统工程。企业必须从全局、整体和长远的视角对法治企业建设的各个层次、各个环节进行统筹谋划，制定法治企业建设中长期规划及年度实施方案，落实组织机构，明确工作职责，树立里程碑，绘就路线图。莱钢集团计划在2015年底搭就现代法治企业的基本框架，2017年建立顺畅高效的法治企业运行体系，2020年全面建成“法商合一”、“依法强企”的现代法治企业文化。

2.建立法律培训和法治宣传基地，培育和强化法治意识、法治思维和法治能力

加强法律培训和法治宣传是落实“思维想法”理念的重要举措。莱钢集团适时成立了企业法律培训和法治宣传基地，围绕法治企业建设的阶段性要求，有针对性地开展法治培训和法治教育宣传，持续增强干部职工的法治理念和法治能力，着力提升各级领导干部的底线思维、规则思维、理性思维和契约思维。

另外，组建“法商融合”导师团，通过集中授课和送法到厂等多种方式强化法治意识、法治理念、法治思维和法治知识。

3.建立法律服务中心，引导干部职工运用法治方式行事

通过“思维想法”炼就了法治思维，要做到知行合一还必须养成以“法治方式”行事的良好习惯。莱钢集团成立了“企业法律服务中心”，为职工提供法律咨询和法律援助，解惑日常工作和现实生活中遇到的法律问题，通过以案说法，不断引导干部职工运用法治方式化解矛盾、开展工作、规范行为、追求公平正义，促进社会和谐稳定，使职工工作、生活始终沿着法治化轨道顺利前行。

4.建设“学习型法商团队”，通过法商深度融合彰显法务管理增值创效作用

企业法律顾问团队要积极主动向公司各项主体业务深度融合，率先创建“学习型法商团队”，改善心智模式，全方位系统思考，在配合公司管理部门和各业务部门开展工作的同时，将公司法务管理与公司商务管理高度融合，最大限度地发挥双向促进作用；指导各管理层面和业务团队积极建立“学习型法商团队”，引导干部职工学法信法用法，实现工作绩效的不断提升和个人事业的健康发展。充分发挥导师团作用，多维度辅导法商团队开展工作，提升工作绩效。定期开展法治论坛，促进法商沟通交流和相互认同，形成法商价值取向一致化。通过“法商融合”理念在工作中的深入实践，“法务人”和“商务人”逐渐融合成“企业人”，彼此经常相克的追求融合成为“做大事，不出大事；快做事，正确做事；万一出事，速救济，不误事，不捂事”的共同行为。

5.开展“安全运营大提升”活动，以安全运营促创效增效

依法运营贯穿于企业生产经营的全过程，是法治企业建设的主线，是企业平稳高效发展的业务保障。莱钢集团通过开展“安全运营大提升”活动，全面梳理业务流程，明确岗位法律风险源并制定防范措施，全面落实劳动关系、安全生产、产品质量、环境保护以及财税等相关法律法规的执行情况，始终保持企业在一种科学、理性、健康的状态下运行。既要防控企业行为与法律法规的差异可能导致公司可能承担的法律责任和经济损失，亦要识别和分析执行哪些法律法规具有预期法律利益，最大限度实现企业合法权益最大化。

6.完善公司制度体系，力求制度的规范性、系统性、科学性、前瞻性和可执行性，强化制度的执行落实

公司制度是企业的“内部法”，是现代企业管理的基石。一是在集团范围内持续开展“制度合规性”评价工作，根据变化了的法律环境和公司发展要求及时梳理更新滞后的、“睡眠的”、相互冲突的或不规范的制度；二是在某些制度缺失的领域及时制定相关的制度；三是及时将国家新出台或新修订的与企业有关的法律法规内化成公司制度；四是通过将制度细化成具体岗位的工作规程提高制度的可操作性；五是通过配套的考核问责制度确保每项制度的执行落实。

7.以法治推进改革，以法治护卫创新

莱钢集团自2014年始全面开展“深化改革用法治，创新发展法护航”活动，以法治助推公司“深化改革不越轨，探索发展敢创新”。一是企业法律顾问团队要积极研究政策法规，为公司决策层主动献计献策；二是公司在开展重大改革、重要项目和重大资本运作时要善于突破传统思维的窠臼和传统模式的束缚，在“法无禁止”的领域敢于探索创新，另辟蹊径。

8.建立法律风险信息化管理系统，实现法律风险全流程防范与控制

建立法律风险信息化管理系统，把法律风险管理纳入到整个信息化管理框架之中，将公司管理层、操作层、法务人员等整合于同一管理平台及业务流程，实现主要法律事务信息化管理。鉴于法律风险贯穿于企业决策和经营管理的各个环节，要重点实现法律风险信息收集、法律风险评估（包括识别、分析和评价）、法律风险应对、监督和检查等法律风险的信息化管理，构建法律风险实时动态监测平台，实现法律风险防控的科学长效管理机制。

9.全面宣传与发动，塑造符合企业实际的法治文化，为法治企业建设创造有利的舆论文化环境

法治文化的塑造和完善是现代法治企业成功建设的重要标志。通过加强宣传发动，充分利用报纸、电视、互联网以及微博微信微电影等新媒体，形成多形式、立体化、全覆盖的联动宣传机制，让干部职工认识到法治企业建设是传统依法治企工作的延续和提升，是实现依法强企目标的必由之路；是一项贯穿于公司全生命周期的持久性工作；是一项全员、全方位参与的系统工程。每一个成员单位和每一个部门和职工都应真心并逐渐自觉融入并充满激情地投入到此项工作中，全员推进法治企业这艘巨轮风正帆悬。

10.实行依法强企责任制，搭建全员担当的责任体系

法治企业规划的实施落地及有序推进还有赖于推进机制的有效建立、推进任务的合理分工及奖惩责任的真正落实。莱钢集团实施“法治莱钢建设责任制”。集团公司与各单位和部门负责人签署“法治莱钢建设责任书”，采取“统一管理、分级负责”的管理方式，形成自上而下的责任体系，确保激励机制与责任考核的全面落实。