加快推进居民阶梯水价改革——温岭市阶梯水价的调查与思考

陈宗明 李云方 崔晓萍

加快推进居民阶梯水价改革
——温岭市阶梯水价的调查与思考

陈宗明 李云方 崔晓萍

十八届三中全会提出了加快推进“水电油气”等领域的价格改革，以资源型为首的水价改革主要方向是实施居民用水阶梯水价。截至目前，全国仅有30%的设市城市建立了阶梯水价制度。温岭是一个水资源严重匮乏的县级城市，政府和各部门都十分重视对水资源的节约保护和有效利用，早在2006年就开始探索推行阶梯水价制度，阶梯水价对温岭居民增强节约用水意识确实起到了很好的约束作用。我们在逐步完善补充阶梯水价制度的过程中积累了一些经验，也在实际操作中遇到一些技术难题和特殊因素引发的矛盾纠纷，因此还需要结合温岭经济社会发展不同阶段的不同社会现状，不断改善阶梯水价制度以达到在全市范围内全面推广阶梯水价的目的。

阶梯水价的沿革和目前实行情况

温岭多年来平均人均水资源量约为709立方米，仅为全国人均水量的30%、全省人均水量的33%，属于用水紧张地区。在引用长潭水之前尤其是2004年，温岭出现水源告急情况，小型水库无水可供，最大的湖漫水库水位也低于水厂取水水位，居民用水隔日供应，实行阶梯水价、倡导节约用水变得尤其紧迫。温岭结合这些实际以及国家的政策支持，在2006年水价调整时就开始实行阶梯水价，并在之后通过两次修改调整逐渐完善。

2006年7月，首次对城区“一户一表”居民的生活用水实行阶梯水价。2002年4月，原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合发出了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，强调“全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要在2005年底以前实行”。2005年，温岭抓住这一契机，提出阶梯水价的设想，拟定三级阶梯的水价方案。第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制订；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制订；第三级水量基数，根据按市场价格满足高质量生活需要的原则制订。2006年7月，召开听证会，充分吸收各方意见，正式出台的阶梯水价：一、二、三级阶梯水量分别为15吨及以内、15—20吨（含20吨）、20吨以上；一、二、三级阶梯水价比例为1：1.5：3，第一级基价按合表居民生活用水价格降低0.10元/吨标准执行。

2008年5月，温岭重新调整了阶梯水价的水量基数和加价比例。随着城市化的推进，温岭一些城中村改造后村民住房比较宽余，出租私房逐渐增多，成为失土农民的主要收入来源，但供水企业无法对每个房客进行单独设表计量收费，只能以房东为一户一表计量阶梯水价收费，导致每户抄表水量较大，大多超过了阶梯的第二、三级水量，水费加价压力很大。出于维稳角度考虑，温岭保持了阶梯水价，但调整了阶梯水价的水量基数和加价比例，第一级水量基数提高到20吨及以内，第二级水量基数提高到20-23吨（含23吨），第三级水量基数提高到23吨以上，一、二、三级阶梯水价比例调整到按2004年版《浙江省用水定额（试行）》标准》指导性计划执行为1：1.5：2，第一级基价仍按合表居民生活用水价格降低0.10元/吨标准执行。

2010年12月，再次调整了阶梯水价的水量基数。当时温岭已向黄岩长潭水库引用净水，趸售价为2.4元/吨，致使城区居民用水价格高达3.55元/吨（含污水处理费）。如此高的水价已经对消费者有一定的心理压力，自然会增强节水意识，在阶梯水价安排上，可以适当放宽第二、三级水量基数，因此，掌握民意实情适时将阶梯水量基数调整为：第一级20吨及以内，第二级20-25吨（含25吨），第三级25吨以上，一、二、三级阶梯水价比例仍为1:1.5:2，第一级基价仍按合表居民生活用水价格降低0.10元/吨标准执行，得到广大市民的理解和认可，确保水价调整和社会和谐稳定。

阶梯水价实行中存在的问题

阶梯水价实施以来，群众的节水意识普遍提高，特别是居民用水大户明显感到加价的压力，生活中比较注意节约用水，在一定程度上发挥了阶梯水价机制的调节作用。但是在实际操作过程中也遇到一些硬件设施及参数设定带来的问题。

“一户一表”改造难度大，影响阶梯水价的普及率。实行阶梯水价的基础是“一户一表”和抄表到户。就目前温岭的用水实际和表计安装情况来看，新建的居民住宅基本上能实行用水的“一户一表”制，而老城区的原住宅以及城郊地区虽然每户安装了水表，但仅供计量用，大都还是实行以幢为单位的合表制，尽管近年来加大了“一户一表”的改造力度，但改造进度仍不理想。截止到目前，温岭1/3多的居民用水仍采用合表制。

每一级用水量的设定及加价比例很难确定标准。阶梯水价的第一级用水量设定得越多，就越起不到阶梯水价在促进水资源保护和可持续利用方面的作用，因此第一级用水量的设定对阶梯水价的成功起到关键性的作用。当前以户为单位安装“一户一表”实行阶梯水价，难以顾及多人口家庭和出租私房户用水量增加的需求，尽管有政策提出对家庭人口数量众多的用水户，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决，但在实际实施落实中存在一定的难度。

出租私房的居民用户用水量不稳定，阶梯水价政策难处理。按照目前温岭的水量基数设定，出租私房用户用水基本上均在第三级水量以上，房东在倍差的水费加价下压力很大，加上在城中村租房的大多数是没有固定工作的外来务工人员，他们流动性强，经常隔段时间换工作换住址，房客的频繁变动导致房东无法给出一个合理的计算方式向他们收取水费。

全面推广阶梯水价

阶梯水价改革的最终目的是运用价格杠杆调节人们对水资源达到合理节约利用，保护资源环境达到可持续协调发展，使人民群众既得利益既不受到损失，又能被人民群众所接受，还能提高人们对资源环境的开发利用保护观念，促使民生工程普惠社会。因此，要从各地的水资源开发利用实际和经济社会发展水平的实际出发，因地制宜，区别不同情况，科学合理核定阶梯定额水量基数和阶梯加价级差标准，特殊用户允许自主选择节水模式，扎实推进阶梯水价改革落到实处。

加大“一户一表”的改造力度。“一户一表”是推进居民阶梯水价改革的前题和基础，目前温岭“一户一表”改造的进度不是很理想，从供水企业提出的计划看，每年改造约为2000户左右，无法满足全面推广阶梯水价的要求，其主要原因是改造费用由供水企业和用户承担，双方的积极性都不是很高。供水工程是事关民生的最基本最直接的公共基础设施建设，因此要改变这种状况，需从资金方面入手，国家提出对户表改造资金要实行支持政策，从温岭供水企业以国有和集体两种性质存在的情况看，首先主管部门水利部门要作出“一户一表”改造的具体推进方案和进度安排，承担“一户一表”改造工作的供水企业也要安排专门人员开展该项工作，同时财政部门要根据进度安排每年列出对应的专项资金用于对“一户一表”改造的补贴，惠及民生。

拉大阶梯基价与合表水价的差距。温岭的阶梯水价按合表水价降低0.1元/吨的标准执行，对用水量在第一级内的用户，执行阶梯水价每个月需要支付的水费最多只能减少2元，而超过第一级水量，据计算月用水量一旦超过21.54吨，阶梯水价降低0.1元/吨的优势就消失，同时还需要支付更多的水费，另外执行阶梯水价安装“一户一表”也需要用户自行支付部分费用，因此多人口家庭用户以及出租私房用户就不愿意接受阶梯水价。如果能适当拉大阶梯基价与合表水价的差距，从长远看，用户还是能在选择阶梯水价上得到一定的优惠，有利于阶梯水价的进一步推广。

允许特殊用户自主选择节水模式。一旦全面推广阶梯水价，出租私房用户的利益损失是最大的，势必引起他们的强烈反对，为减少阶梯水价推进过程中的阻力，可允许他们选择有利的节水模式。允许他们选择合表居民用水价格，但要在核准的合表居民用水价格基础上每吨提高0.1元的标准征收水费；也可在一般阶梯水价水量基数和加价比例上进行调整，特别针对出租私房户将三级水量基数分别提高到40吨及以内、40-60吨（含60吨）、60吨以上，三级加价比例调整为1:2:3；也可参照非居民超计划用水累进加价的办法由节水部门提出专门针对特殊用户的加价模式，根据用户上一年的用水情况核定该户一年的用水量基数，基数范围内按规定的居民生活用水价格执行，超过基数部分按超出一定比例价格上浮一定倍数执行，比例越高倍数越大。符合条件的出租私房户可根据自身用水情况申请选择上述用水办法，供水企业对出租私房用户提供的资料进行严格审核审批。

循序渐进地推进阶梯水价改革的实施。温岭阶梯水价实施这么多年以来，有了一定的群众基础，但想在短期内快速全面推开还是存在一定难度的。对供水企业而言，实施阶梯水价需要进行水表更换、改造，增加“一户一表”的抄表工人、抄表频率，新建相应的管理制度，还要承担户表到幢表的管网漏水损失，这意味着需要投入相当大的人力、物力、财力，支出骤增，收入减少，即使有国家的支持企业也难以一步到位。对用户而言，改造费用远远大于阶梯水价能带来的水费优惠。因此，政府一方面要大力宣传阶梯水价的重要性和必要性，另一方面在出资支持“一户一表”改造的同时还需要出台相关鼓励性或者奖励性的政策来支持阶梯水价的推广，此外，市节水办对超定额用水加收的资金，要专款专用于加快推行“一户一表”改造和节约用水新器具新工艺的更新推广及奖励先进单位和个人，如此才能在现有基础上逐渐加快推进步伐。

作者单位：温岭市发展和改革局