城市发展要“精益求精”

柳博隽

城市发展要“精益求精”

柳博隽

倡导城市空间精明增长、城市管理精细规范、城市特色精心营造的城市发展方式，进一步完善城市功能、改善城市运行、提升城市品质

改革开放以来，浙江率先实施城市化战略，率先提出走“新型城市化”道路，俨然是全国城市化的旗舰，一直走在城市化征程的最前列。但是，无可否认，浙江城市化发展也面临着一些矛盾和问题。就城市自身发展而言，在“两个最严格”土地政策的约束下，原本就已稀缺的土地资源更是“捉襟见肘”，“摊大饼”式的城市扩张模式已难以为继；同时，城市管理运行效能不高，公共服务供给能力不足，环境污染和交通拥堵等“城市病”也日益凸显，浙江城市发展需要转变方式。

按照国家《新型城镇化规划》的指导思想，也是要“紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式”，明确提出“严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界”，并且规定“人均城市建设用地严格控制在100平方米以内”，要求“自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化”。这为浙江城市发展方式转变指明了方向，也就是说，在新的形势下浙江城市发展需要“精益求精”。主要包括：

一是精明增长。就是要倡导“紧凑发展”，反对“空间无序蔓延”，主张“土地混合使用”，推行集中、高效的城市发展模式。既要严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束，控制城乡发展的无序蔓延；又要科学规划利用城市立体空间，合理布局城市功能设施，适度提高建设项目用地的建筑密度和容积率，促进地面、地上、地下三维空间的立体综合开发，提高城市土地的利用效率。

二是精细管理。即广泛运用现代信息技术，按照精确、细致、深入的要求，对城市管理的各个环节进行信息化调控、网格化管理、精量化定责、精准化操作，实现城市管理的数字化、标准化、科学化。具体可通过建设智慧城市，构建城市管理公共信息平台，推进城市规划、国土利用、市政交通、园林绿化、环境保护等管理的数字化和精准化，提高城市规划、建设、管理和运营水平。如通过发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理、安全监控、应急处置的智能化，提高城市交通系统的运行效率。

三是精心营造。即通过加快推进“五水共治”“大气防治”“交通治堵”，以及“三改一拆”“四边三化”等行动，全力整治城市化快速发展中的水体污染、大气污染、交通拥堵、环境脏乱差等“城市病”，努力提升城市生活品质。同时，根据不同城市的产业特色以及功能定位，通过举办相关节庆、会展、论坛等方式，精心营造具有地方特色的、与众不同的城市环境，培育和打造城市的个性及创造性，促进城市的专业化、差异化、特色化发展。

四是精神皈依。就是把城市当成人类的精神家园，从多方面进行城市精神空间的化育。“化”就是教化、转化、涵化，“育”就是教育、培育、孕育，在城市发展中不断发掘城市文化资源，强化城市历史文脉传承，在旧城改造中注重历史文化遗产和传统风貌保护，在新城建设中突出传统元素融入和文化创新创意，让城市充满着人文光辉的照耀、人文情愫的滋润、人文底蕴的支撑，真正成为人类栖居的家园。

21世纪是城市的世纪，在城市竞争上抢占制高点，可以说是新一轮区域竞争的“制胜法宝”。浙江城市发展要“精益求精”，就是倡导城市空间精明增长、城市管理精细规范、城市特色精心营造的城市发展方式，进一步完善城市功能、改善城市运行、提升城市品质；在全面提升城市物态质量的基础上，全力打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的城市人文精神，引领和带动“物质富裕、精神富有”的现代化浙江建设，并在全国推进新型城市化中继续发挥重要的导航和示范作用。

供稿：浙江省发展规划研究院