开放大学招标采购监督制约机制的完善与优化研究

钟芝兰

（广东省广州市广播电视大学，广东 广州 510091）

广州市广播电视大学是一所运用广播、电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体，面向广州地区开展远程开放教育的新型高等学校。以培养具有创新精神、实践能力、综合素质高的应用型人才为根本，不断建设全国一流中心城市现代远程教育开放大学。学校拥有市级示范建设专业六个，国家级、市级及中央电大精品课程十六门，并建成丰富多样的多种媒体教学资源，因此，学校对教学仪器、教学硬件设施的利用率非常大。因为一旦学生毕业后进入工作岗位，对于相关设备的应用和操作会作为其自身的一项基础能力被用人单位筛选使用，所以学校在设备仪器的采购上有着刻不容缓的驱动力。同时，随着招标采购模式大量被应用，确实在采购仪器的透明度上有了一定的公平性。但是针对中国国内的国情，也在一定程度上存在着监管的漏洞和监管的不严密性，监督制约机制中也存在着一定的需要改进的部分。只有对这些现存的问题漏洞进行有效的规避和完善，才能保证开放大学（广州广播电视大学）的招标采购更加高效和准确，降低无谓的资金消耗。

一、针对开放大学招标采购监督机制中问题的研究

1.监督制约机制本身条款的不完善性

对于相对公开和平等的招标是采购模式，开放大学一直以来深受珠江三角洲，乃至其他地区机构的青睐。能够招标成功，成为开放大学的竞标成功的商家，在设备输出的商品效应中会收效良多；另外，更重要是的收获了较高的声誉效应。由于开放大学（广州广播电视大学）有着较为雄厚的声望，获得供应权对于竞标商家来说是个不小的诱惑。

而目前由于国内高效的设备采购机制，在使用招标采购的进程中，较多地关注的是招标成功后的事宜对于针对高校招标采购的保护机制、监督机制、招标采购条款中的制约性因素，没有较为完善的考虑和被制定，所以就造成了在招标采购中，相关监督机构缺乏一套较为严谨的制度对招标过程进行监控，由此带来了不利影响。

2.监督制约机制中没有相对有效的防范措施

所谓有效的防范措施和评定措施是指在以下方面出现的问题：

（1）招标采购的过程中如果出现了不正当的竞争，或者不透明的竞标条款。

（2）在整个的招标采购过程中，不是为了开放大学能够采购较为高质量的设备；所选的仪器不具有高端前沿性，没有保证采购回来的设备仪器都具备其价值效应。

（3）类似于这样的招标采购结果，一旦没有确保以这些目的而进行，就应该被有关监理部门进行权责性的介入，以及对整个招标采购现场的保护和过程的终止。

所以在开放大学的招标采购中，需要国家相关职能机构，出台一些较为完善的防范措施，以防后患。

3.监理部门之间的职能协调能力差

对于大学的招标式采购机制的监理功能，政府设立相应的事业单位。中国改革开放以来，珠江三角洲主要的发展方向都趋向于经济建设，所以广东、广西、浙江等地的政府职能监理职责较多的工作焦点是扶持经济增长。而高校购买大量的教学仪器设备，这些工作相对需要受监理的部门较为单一，而这些监理部门在职责协调上也存在着一定的差异，常常出现一些中间区域。所谓中间区域，也叫职能的灰色地带，其原因是由于模棱两可的权责分配机制，造成了职能部分间的协调较为薄弱，以至于在需要监督和制约的活动中，类似的有大学的招标采购机制中存在着一些监管的松懈环节。

二、为什么要对开放大学招标采购监督机制进行必要的功能完善

1.完善开放大学招标采购的监督机制，整顿校园不良风气

只有对大学的招标采购机制进行有效的监督和制约，才能杜绝在学校内部发生不良风气的传播。学校是人才库的建设总部，如果学校的不良之风在学生内部进行传播，那么对学生的心灵来说，无疑是一种污染和失望。社会本身的复杂性和多样性，就需要学生拥有正确的人生观，对所有的现象进行有效的判断。而学生的正确人生观和价值观的建设，完全来源于学校机构。学生在校内所看到的、听到的、经历到的所有事情，都是对其人生发展的铺垫。

加强对高校招标采购机制的监理工作，在确保学校依然是片净土的前提下，实现对社会人才制造的伟大职能。

2.对于学校的整体管理提供技术支撑

学校的整体管理涉及了学校所有方方面面的事情。学校的整体管理效能，是要能够保证所有的教学目标和师资目的，都涵盖在学校的教学宗旨之下。如果在学校的仪器设备采购中出现了违背教学目标的现象看似是节省了一部分资金（或者是损失了一部分资金），实质上是对教学的整体规划进程的减缓和阻碍。所以说在学校的整体管理机制的前提要求下，把好招标采购的技术质量大门，就显得非常重要。

3.确保开放大学的教学质量的提升

招标采购的优点是能够较为公平地对社会各个商家所提供的仪器进行高质量的购买。然而在招标采购的进程中，如果因为监督机制不够完善，或者制约条款不够清晰，那么就会造成仪器设备出现质量上的偏差或者等级上的差别。而由于高校设备仪器的监测情况，没有较为专业的人士对其进行把关，会存在仪器质量的风险。如果选购回学校的仪器不能够完成开放大学教学研究中的教学计划，学生对高端、精确、尖端的设备不能够了解和运用，对于学校的教学质量来说，就是一种严重的滞后发展，从而导致了学校竞争力的下降。

三、针对完善开放大学招标采购制约性监督因素的优化探索

1.提高开放大学内部的职能监管优化细节

对于开放大学来说，尽量在每次的招标采购前就对学校内部的监督部门进行整顿和培训，将整个招标采购的目的性、策略性、相对性、监管细节等进行开会探讨。以达到监管职能的明确分工，对采购仪器的质量把关、对竞标商家的合格把关、对采购物品清单核对把关等这些细致的工作都应该明确到各个工作人员。只有将权责和职能进行有效的分配，才能够实现招标采购监督机制的实际意义，切实地履行监理职能。

2.面向社会发布的招标信息扩大公开范围

对于需要被采购的物资信息应进行扩大范围的有效投放，不要只依赖于长期合作的商家进行小部分地区、范围的信息投放，否则只能使信息的透明度下降，而且让很多的实力商家被阻隔在信息高墙之外。长此以往，会造成开放大学学校师资力量严重下降，教学仪器不能够跟随时代步伐而完成更新。为了防止这样严重后果的发生，应设立专门的信息投放部门。保证这部门的工作人员拥有绝对的责任心，对信息的投放和监控范围尽可能地扩大和明朗化，让更多的优良商家能够参加竞标，并且连带性地搜寻到更多的高质量的仪器设备供给学校教学使用，保障开放大学的教学质量。

3.在开放大学招标采购的过程现场加强监管

针对招标采购的过程现场，进行加强监管职能的布置。联合社会的监督机构，对竞标现场的把控应该依照以下几点因素：

（1）保证不得干涉评判工作的正常进行。就要求学校在联系政府职能监管部门的同时，对监理部门职能人员的配合协调度应该提前被有效地安排。以确保竞标过程中，所有的商家都能够处于一个公平、公正、公开的竞标环境。而且职能还要求，在所有的评判工作中，监督人员应该对场内秩序进行维持，不能够让商家和学校或者商家之间发生不愉快的事件，从而阻扰了竞标工作的有效进行。

（2）负责监督的职能人员应该参与整个招标采购的活动过程。在招标现场，对评委的唱标、评标、询标、打分、定标的整个过程，进行有效的查看和监督，并且做好严密细致的记录。并且在每一项工作意见书上进行签字。签字的目的，就是让权限职责有效地落实；谁负责谁签字，因为有了签名制的约束，就能够有效地加强监督工作被确凿落实和保证。另一方面，就是特别防范不良商家，在逃避监督人员的职责疏忽中，对评判人员进行打扰和劝说阻扰，以影响评判结果的最后生成。这些随机性出现的问题，有着一定的隐患。监督人员如果能够有效地监管招标采购的活动现场，对于竞标结果的公正性有着一定意义的保护。

（3）如果出现不良行为，应该及时被检举和纠正。在招标采购现场，有时候会出现一些不良的竞标行为。比如说，在集中采购机构、评委、采购人三者之间，都有可能出现打乱现场的秩序。主要表现在说一些干扰评论评定结果的言语，以至于让评委不能够正确公正地做出判断和决策。这个时候，就要求监督人员能够及时进行检举和阻止，必要时还要进行行为过程的纠正。以确保所有的信息采集和评定都是公平有效的。

再者是与评委以及招标采购现场的工作人员进行有效的互补作业。言下之意，就是要确保监督工作完全站在开放大学校方这边，不能因为一些意见上的不合而形成对立的气场，从而给不良商家制造了钻空子的机会。

4.给予在校师生自行监督的职能空间

由于采购回来的设备主要供学生和教师使用，学生和教师应具有较为专业的质量检测知识，所以应适当地在招标采购现场安置开放大学的校内学生和教师，从而在采购机器的质量上进行较为有效监督工作，以确保采购回来的仪器都是学校教学中所需要的。

[1]李玲,钟晓林,刘岳兰,苗治田.高职院校内部采购招标管理与监督机制探析[J].湖南工业职业技术学院学报，2011（2）.

[2]胡国庆,郑哲.高校招标采购的监督制约机制[J].实验技术与管理，2010（9）.