国际中小企业政策支持体系经验对我国的启示

梁永郭，崔浩鸣，王正阳

（河北工业大学，天津 300400）

中小企业是指企业人数、生产经营规模相对较小的各种所有制和各种形式的企业总称。私营企业和个体工商户是我国中小企业群体的主要组成，近年来的贸易总额已占全国贸易总额的近60%。世界范围来看，各主要经济体中，中小企业的数量和经济总量都占据了较高百分比，在中小企业管理方面已经形成了一个集中小企业研究、资金支持、政策法规、服务体系等比较完整的管理系统，为中小企业发展提供了一个良好的环境，同时也为我国完善中小企业领域内的各项措施提供了一个借鉴的平台。

一、国外中小企业法规体系

1.中小企业基本法规

中小企业基本法规是政府对中小企业管理的基本依据。美国早在19世纪80年代制定的第一部干预经济的法案《谢尔曼法》，首次对企业在经营上的垄断做出了规定。在此之后，1953年美国政府制定了《中小企业法》和《小企业投资法》，保护和扶持中小企业发展；德意志联邦共和国政府在1957年为保护中小企业的合法利益，缓解大企业通过垄断限制的不正当竞争手段获利，颁布了《反限制竞争法》，这是德国政府制定的最早的中小企业纲领性文件，此后又相继颁布了《中小企业结构政策专项条例》《中小企业促进法》《中小企业减负法》等法规；日本政府在1949颁布了《中小企业协同组合法》，随后又制定了《中小企业基本法》《中小企业现代化促进法》《中小企业指导法》等十多部法规鼓励中小企业发展；欧盟在2000年6月通过了《中小企业宪章》，2008年又出台了《小企业法案》等促进中小企业国际化。

2.税收优惠支持法规

减免中小企业税收是各国鼓励支持中小企业发展的一个重要途径。美国政府在小微企业税收上采用个人申报加政府补贴等形式：企业主个人收入没有达到当地平均收入，可以申请政府补贴，对于科技型小微企业，政府实施六个月的延期纳税和10%的折旧抵扣税款；日本政府采取“亏损冲抵”和“亏损退税”两项措施来避免亏损企业因为缴税而倒闭，同时政府还推出“雇用促进税制”、“中小企业投资促进税制”、小额资产即时折旧等措施来促进企业科技创新；德国政府为中小企业提供了贷款、投资补贴、贴息和担保等多种政策支持，还制定了减税计划和实施营业税高起征点征税，为中小企业减轻赋税达150亿欧元。

3.金融信贷支持法规

为了缓解中小企业的融资困难，各国政府在金融支持方面的信贷供给是支持企业融资的主要渠道。欧美等发达国家通过建立中小企业金融制度为中小企业提供融资政策。如美国专门成立的中小企业管理局对中小企业的各项金融活动进行管理和扶持，国会通过的《克莱顿反托拉斯法》《小企业公平竞争管理法》《公平信贷机会法》为创办中小企业的个人提供公平的资金待遇权；日本政府先后颁布《中小企业金融库法》《国民金融库法》《商工组合中央金库法》来规范日本中小企业金融公库、国家生活金融公库和商工组合中央金库等政策性金融机构向中小企业提供的低利率贷款；德国政府设立的法兰克福证券交易所，为中小企业直接融资提供了一个平台。

二、国外中小企业政策法规支持体系特点

1.设立统一的中小企业管理机构

中小企业是国民经济的重要组成部分，许多市场经济发达的国家在其半个多世纪的发展中十分重视企业的发展，中小企业的管理也从开始的监管空缺到建立专职的监管机构逐渐成熟。从世界各发达国家来看，都相对较早地建立了专门的行政管理机，并根据实际市场需求制定政策来扶持和保障中小企业发展，如美国联邦中小企业管理局、日本的中小企业厅、英国中小企业管理局等，它们主要负责研究中小企业发展政策，制定扶持和资质政府扶持计划，对中小企业管理人员进行公益化管理培训，和其他社会团体共同推动了中小企业的发展。

2.法律保障体系比较完善

国外发达国家中有关中小企业的法律法规制定得相对较早，在法律的数量上和广泛度上都领先于我国。美国对中小企业的法律保护开始于20世纪初，保护和扶持中小企业的法律法规不断更新和完善。1953年美国国会通过了《小企业法》，该法确定了小企业的法律地位以及国家对小企业的基本法律法规和管理措施，成为保障小企业利益和促进小企业发展的基本法。《公平信贷法》《小企业投资改进法》等十几部法律为美国的中小企业发展提供强大的法律保障。日本也在20世纪中期制定了一系列的法律法规促进中小企业发展。这些相关法规大致涉及设置中小企业管理专职行政机构和行政管理法案、金融税收优惠法规、鼓励科技创新法规、建立公平经营环境等方面，整体上构成了维护中小企业健康发展的法律体系。

3.调整范围广泛，可操作性较强

从世界发达国家的相关法案看，各国立法的调整范围十分广，包括中小企业扶持、贷款融资、财税减免、人员培训、市场开拓等内容，调整范围一直随着经济形势的变化实时调整。调整手段也从简单的行政强制扩展到充分运用价格、税收等经济手段来引导中小企业健康发展。在调控的操作方面，由于过于原则性的法规虽然可以保证法律的稳定性，但是不利于在实际的操作，因此各国在中小企业立法方面都比较严谨，法案的规定内容必须具体详细且符合实际，内容方面不仅涉及企业技术、企业生产，而且涉及企业的资金、税收等细节问题，使得法律间相互衔接配套，更好地落到实处。

三、国外促进中小企业发展的政策法规对我国的启示

1.政府充分发挥主导作用促进中小企业发展

西方等发达国家在推动中小企业发展、建立健全中小企业市场环境、缓解中小企业融资等方面已经走在了世界的前列，这与政府充分发挥主导作用密切相关。美国、日本等国家都建立了专职的管理机构，并且根据国家经济现状能快速灵活制定政策法规，及时改进发展中的不足。而我国与之相比，政府对于中小企业的重视程度还不够，多头管理、机构分割等现象还非常严重，导致一些政策很难落到实处，最后很难达到预期效果。所以，我们需要尽快完善我国中小企业管理部门职能，建立由政府主导的多元化管理、担保、融资体系，结合当前我国中小企业生存状况制定真正符合我国中小企业发展趋势的政策法规，以促进我国中小企业持续全面健康发展。

2.完善中小企业法律保障体系

我国为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，于2003年1月1日颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》，该法案包含了资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面内容，对中小企业的发展做出了明确规定。之后又制定《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等法规，但是这些法规相对比较泛泛，在中小企业融资、鼓励科技创新、权益保障、经济环境优化等方面还缺少完整性，还应在继续落实相关法案的同时加快出台符合中小企业发展规律、切实解决实际问题的相关条令，来提高中小企业自身的竞争力，使中小企业发展和管理走上法制轨道。

3.构建完善的金融财税政策

中小企业发展中面临的最大难题就是资金问题。解决企业资金紧缺难题，首先要拓宽政府和社会的融资渠道，对广大中小企业提供低息贷款、长期贷款等，同时政府还应建立企业信用评级机构，对企业财务状况、盈利能力、债务偿还能力做出正确的评估。其次，政府需要给予中小企业有力的财税补贴。美国每年25%政府采购交给中小企业，英国政府联合私营部门制定了一系列针对中小企业的融资计划，包括小企业贷款担保方案、区域风险资本基金、商业孵化基金等以改善中小企业的金融环境。实行减税、免税政策也是政府减轻中小企业资金压力的一个重要渠道，通过减免税费，中小企业可以把更多的资金用于自身企业水平的提高，为推动企业自身发展和社会经济繁荣迈了一步。

4.健全多元的社会服务体系

建立完善的社会服务体系是加快中小企业发展的重要举措。政府应鼓励相关部门和社会团体建立包括民间公益组织、行业协会、企业咨询、市场开发等中小企业专业服务机构，与政府部门工作形成互补，成为支撑中小企业发展的社会支撑体系。另外，要完善中小企业的社会服务创新功能。其主要包括：一是创新服务。中小企业科技创新是其发展的支柱，应该充分借鉴国外经验，通过风险投资、企业孵化器、创业板资本市场等途径来鼓励创新。二是教育培训。促进中小企业人力资本增值，使中小企业业主接受相关的管理培训。三是市场营销。如一些市场协会经常举办产品及服务推广活动，帮助中小企业进行市场拓展。

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