县委书记的用人尺度：推动工作是主流价值观

徐浩程

县委书记、县长在用人方面，有自己的认识，与中央未必完全一致。他们用人或许做不到五湖四海，但一定是注重实际。

“打招呼的条子可以塞满一抽屉。”

最近部分县市进入干部调整期，这是一名县委书记对他们此时境遇的形象概括，十分具有视觉冲击力，因而成为几乎每篇评论的重点。

他接受这种现象的存在及其合理性：“位置少人选多，大家争是正常现象，不争反而不正常。比如县委组织部3个副部长，按规定只能提拔一个到人大或者政协。不管选哪一个，其他两个肯定都会有意见。所以，每次干部调整大家争得非常激烈。”

争得如此激烈，县委书记、县长选谁、用谁就会有自己的尺度。

四川大学“深化干部人事制度改革课题组”（以下简称课题组）耗时三年，深度访谈了70多名县委书记、县长和各级组织部部长，问卷调查了446名县委书记、县长，从中可管窥县官用人的尺度与原则。

未必五湖四海，但一定注重实际

从课题组提供的报告来看，县委书记、县长在用人方面，有自己的认识，与中央未必完全一致。

五湖四海选人，德才兼备、以德为先，扩大民主、群众公认等原则一直为中央所强调。但课题组调查发现，县委书记、县长尽管认同这些原则的重要性，可29%的认为“五湖四海选人”很难操作。

课题组成员、四川大学教授王卓告诉记者：“这涉及到对五湖四海的理解。他们的理解是选一个乡长‘五湖四海范围可以定在全乡，但选一个水利局局长就未必需要这么大的范围。”

部分受访者也解释称五湖四海难，部分是因为“有时选干部，事先就有考虑”。

相对而言，县委书记、县长认为最不难操作的是注重实际、党管干部。但他们认为这些问题的重要度只有3.8%与17.8%。

更能体现县委书记、县长用人尺度的是，用这些人来做什么。他们并不十分关心人岗是否匹配，但一定看重是否能“推动工作”。

“部分领导干部在问卷上手写了一些当下存在的选人用人价值倾向，如‘照顾各种关系、‘当权者喜好、任人唯亲和利益交换。不过，‘推动工作还是主流价值观。”王卓介绍。

在受访的县级主要领导中，选择“推动工作”的占86.4%，选择“广纳贤才”的占63%，选择“尊重民意”的占56.3%。

这既与竞争性地方政府模式有关，也与官员的任期有关。

王卓称：“处于不同任期的县级主要领导关注的干部工作问题是有差异的。换言之，对干部工作问题轻重缓急的识别可能与职务、任职时间、性别、地域等变量有关，这个问题有待进一步的专题研究。”

接受课题组调查的县级主要领导干部任现职的平均时间为3.25年。

即便不胜任，有时也要忍

县委书记、县长用人，是看岗位选人还是看人调岗位并无多少共同点。54.6%的受访者认同“干部选拔任用应倾向于人岗相适，以岗为本”，39.3%的认同“人岗相适，以人为本”。注意，剩下的6.1%的认为干部选拔任用实际工作是“各方利益关系平衡与博弈”。

其实，县委书记、县长们认为人岗不相适的现象并不严重。

县委书记、县长用人，更愿意用平时表现好的干部。

82.4%的受访者认为应注重从“履行岗位职责的情况”对干部进行常态管理，并从“在关键时刻的表现”“完成急难险重任务的情况”“工作实绩”“社会评价”四个维度展开考察。

县委书记、县长还希望在用人上能有更大的空间。

44.5%的受访者认为“不适宜担任现职的干部主要是委任制干部”，45.8%的认为“不适宜担任现职的干部主要是一般公务人员”，9.7%的认为“不适宜担任现职的干部主要是选任制干部”。

按照受访县委书记和县长的描述，不适宜担任现职干部的主要原因是责任心、能力、政治素养等几方面。

一些受访的县委书记、县长直接在问卷上写下本县不适宜担任现职的干部状况，如：“得过且过，当一天和尚撞一天钟”；“消极工作，被动廉洁，争功避过”；“会说不会做，不懂基层，缺乏处理问题和解决问题的能力”；“只懂向上级汇报，不懂干事情”；“人小鬼大，在工作中‘吃、拿、卡、要”。

但对于这些不适宜担任现职的公务员，县委书记、县长能做的比较少。71.8%的县委书记、县长认为“能上不能下、能进不能出”是最大的问题。

“这不仅是一个权力的问题，也是一个文化氛围的问题。在传统观念中，公务员是身份而不是职业。公务员被开除，影响肯定不小。所以，开除人，县官也觉得很难，压力也很大。”王卓称。

最近，因被免职或在升迁中受挫而上访的官员不少，可以看作是对此的诠释。endprint