浅议高校基建财务管理中存在的问题及对策

孙红

浅议高校基建财务管理中存在的问题及对策

孙红

高等学校在快速发展后，基建财务管理工作的项目管理、制度建设、会计人员素质、会计核算等方面的问题日益凸显，本文对问题进行分析和归因，并提出解决问题的建议和对策。

高校基建；财务管理；问题；对策

随着高教事业的快速发展，高校掀起了大规模的基建热潮，许多高校纷纷通过征地或土地置换等形式建立新校区，高校在快速扩张的同时，其基建管理工作相对滞后。如何科学、规范地做好基建投资工作，有效、合理地使用不同渠道来源的基建资金，规避财务风险、杜绝职务犯罪，提高投资效益，是各高校面临的严峻问题。

一、高校基建财务管理存在的主要问题

（一）基建项目管理存在缺陷

工程项目前期论证缺乏科学性，随意性较强，基建项目的建设者和使用者缺乏有效沟通，导致有些项目结构不合理，功能不完善，影响了投资效果；部分高校为使基建项目顺利通过上级主管部门的审批，在立项时大多把各项指标压低，但实际操作时往往是报小建大，任意改变投资规模；工程概预算审查不严，以致出现决算超额，即“超计划、超面积、超概算”；部分施工单位在工程结算时高估冒算，弄虚作假，使工程竣工决算不切实际，造价不合理，加大基建工程支出。加之有些工程招标缺乏必要的监督，存在暗箱操作的违规行为，给一些单位提供了行贿的空间，个别高校掌握基建项目重权的领导经不住利益的诱惑，逐渐走上犯罪道路。

（二）现行高校会计制度滞后

1.目前高校基建会计执行的是1995年财政部颁布的《国有建设单位会计制度》,与现阶段基建投资规模的迅速扩大、资金来源的多元化、经济业务的复杂性、内外环境的变化等相比，有一定的滞后性。在核算过程中出现的新问题如征地如何摊销、新校区基础设施建设是费用化还是资本化等，因为没有统一的标准和依据，各高校在核算上也是不尽相同。有些高校制定了一些基建财务制度和内控制度，但从整体上看，缺乏科学性和可操作性，致使这些制度形同虚设，没有发挥其应有的作用。

2.由于高校长期以来基建会计制度和事业会计制度并存，导致两套账务体系和两套会计报表系统都不能真实、完整地反映财务信息，无法为决策层提供全面、真实、可靠的财务信息，影响了领导的决策和判断。

（三）高校对基建会计核算重视不够

1.机构设置和人员配备不规范。由于高校财务核算的主体是教学和科研业务，基建财务人员在高校中普遍处于相对弱势地位，兼职或混岗现象严重，这势必会影响到基建会计核算的独立性。

2.手工记账，现代化管理水平落后。目前个别高校在基建财务管理与核算工作中，尚未实行会计电算化，而新校区的建设是一个复杂庞大的工程，项目多，资金流量大，经济业务复杂，基建财务人员整天忙于记账或数据的粗加工上，费时费力，造成工作质量不高、工作效率低下。

3.基建会计人员的素质有待提高。基建财务工作专业性强，涉及的领域广、投资大、周期长，要求基建会计人员既要懂基建工作程序，又要有较强的会计核算知识。目前高校的基建会计大多没有系统地学习过基建财务方面的知识，不了解基建业务程序和工程概预算知识，难以承担基建会计核算和基建财务管理的任务。

（四）相关部门协调不足

基建项目是一项复杂的综合性的系统工程，从立项到建成需要与财务、审计、后勤、资产管理等部门的配合。立项初期还应与使用部门沟通，使工程项目的使用功能符合使用者的要求。但各部门之间缺乏应有的必要的沟通，信息反馈不及时，影响了工程项目的顺利实施。

（五）决算不及时，会计信息失真

高校在项目建设过程中，普遍存在着重施工过程、轻竣工决算的现象，有的高校基建项目已交付使用多年，却迟迟不办理财务竣工决算，导致工程项目一直在基建账务上长期挂账，这既不符合基建财务制度要求，固定资产不能及时入账，也造成会计信息失真现象。

二、解决问题的途径

（一）建章立制，完善单位财务制度

目前新的《高等学校会计制度》已明确规定基建财务纳入校级财务核算，就此结束了基建账游离于财务账之外的历史。将基建账纳入“大账”必须对原来各个基建科目进行归集、整理、合并，同时对基建账的往来款项进行清理，对历来遗留问题进行一次性合理处理。高校应借助这次改革，结合自身的情况制定科学的、切实可行的基建财务管理办法和内控制度，进一步规范基建财务核算。

（二）科学设岗，提高基建会计人员素质

高校应按规定要求设置基建财务管理机构或指定专人负责基建财务工作,并保持基建财务人员的相对稳定性。定期组织基建会计人员参加业务培训，优化知识结构，还应尽快实行会计电算化。基建财务人员也应与时俱进，不断提高业务素质，由传统的事后核算型财务人员向全方位的复合型管理人员转变，真正起到基建财务人员的管理和监督职能。

（三）积极参与调研论证，充分发挥基建财务管理职能

1.投资决策是建设工程成败的关健，因此高校在项目决策上应做好可行性研究和科学论证，重大基建项目实行集体决策，规避投资风险。

2.严格控制设计变更，避免三超现象，有效控制工程成本。

3.加强招投标管理工作，完善招标制度和监管制度，堵塞漏洞，杜绝职务犯罪，切实做到公开、公平、公正。

4.加强沟通，确保项目的顺利完成高校基建部门应加强与财务、审计、后勤、资产管理等部门的沟通，各相关部门应建立岗位责任制，各司其职，各负其责，从工程前期立项、施工过程、竣工决算，应共同参与，相互制约，并及时沟通信息，使各方能及时掌握工程进度，合理安排和使用基建资金，多方控制工程成本，确保工程项目的顺利完成。

（五）规范管理，提高投资效益

高校应制定基建工程资金审批支付流程，按规范的结算程序和工程进度支付工程款项，学校的监审部门和社会监理部门应发挥监督职能。财务人员要特别加强工程变更管理，对变更工程支出是否合理、签字手续是否完善应严格把关，防止施工企业高估冒算，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

（六）及时决算，完善资产交付手续

根据财政部《基本建设财务管理规定》，在工程项目竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作。工程项目完工后，高校应按要求组织专门人员及时编制竣工财务决算，并报上级部门批复，正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果。

[1]薛冬英.高校基建财务管理存在的问题及对策.经济师，2009.8.

[2]王广辉.高校基建财务管理中的问题与对策研究.教育财会研究，2011.2.

（作者单位：信阳师范学院财务处）