大安市面对生态环境问题采取相应治理措施

董小辉

(吉林省白城市水资源管理中心，吉林 白城1372000)

大安市位于松嫩平原腹地，霍林河与洮儿河的下游河间地区。北与镇赉县以洮儿河、月亮湖水库中心分界，南与乾安县、前郭县接壤，西与洮南、通榆毗邻，东与黑龙江一江之隔，全市幅员面积4 879 km2。

1 生态环境存在的主要问题

1.1 土地盐碱化问题

大安市位于世界三大苏打盐碱地之一的松嫩平原中心地带，全市盐碱化土地面积602万亩，占总土地面积的23.3%。其中:轻度面积占297万亩、中度面积85万亩、重度面积220万亩。土地盐碱化主要以苏打盐化土为主，其形成主要受地质和气候的制约，同时又受到近代自然条件和人为作用的影响，气候因素和水文地质条件是引起土地盐渍化的根本原因，人为作用加剧了这一过程的发展。所以，治理盐碱地是转变大安市生态环境和经济发展的重要任务。

1.2 水资源短缺问题

大安市地表水和地下水资源都处在严重短缺时期。嫩江处在年度枯水季节，自98年以来，除 2005年外，洮儿河、霍林河连续多年断流，境内的蓄水泡沼几乎全部干涸(除新荒泡、它拉红泡、五间房水库)。地表水的奇缺现状，使地下水补给十分困难，造成了地下水水位明显下降，大安市中部的中心乡镇两家子镇与前两年同期相比地下水水位下降了5 m以上。这给大安市生态环境造成不可估量的损失。

1.3 草地退化问题

据统计，大安市每年私开滥垦草原面积近千公顷，严重影响了全市的生态环境，更有甚者在“一江两河”和水库库区河滩地非法围垦造田，并且越来越严重，不仅破坏生态环境，威胁行洪安全，而且在社会上造成了恶劣影响。并且生态草围栏被破坏70万延长米，生态草围栏完好率仅占50%。目前，大部分草原植被都存在程度不同的退化趋势，植株矮小，草质差，产量低，单位面积产量下降60%以上。由于多年来荒漠化的不断加剧，过去曾有“风吹草低见牛羊”美誉的大草原已经不复存在。

1.4 水土流失问题

大安市水土流失类型为风力侵蚀，比较严重，沙丘、沙岗、风蚀沟、风蚀坑到处都是，现有水土流失面积54 000 hm，占总土地面积的44.86%，有风蚀耕地 928 hm，占水土流失面积的 5.73%，风蚀草地 14 620 hm，占水土流失面积的90.3%。风蚀沙地645 hm，占水土流失面积的3.98%水蚀。地300 hm，占水土流失面积的0.5%按侵蚀强度分级，轻度风蚀面积6 576 hm，中度风蚀面积6 156 hm，强度风蚀面积3 461 hm。

1.5 农业生产污染问题

大安市广大农区，由于耕作管理粗放以及农药化肥的大量使用，使得湿地、耕地、草原生态环境遭到了污染，同时对地下水资源和一江两河造成了极大的污染。目前随着养殖业的发展壮大，各种污水的任意排放也严重的污染了环境。棚膜经济的发展给农民创收致富的同时也造成了严重的白色污染，由于没有先进的处理设备和回收机制等制约，田间地头到处都是废弃的塑料薄膜，这些现象给全市生态保护提出了必须解决的课题。

2 生态环境恶化的主要原因

2.1 利益驱使，过度开发

大安市经济落后是生态环境恶化的强大驱动力，迫使人们对自然资源掠夺式开发和不合理利用现象比较突出。在大安市洮儿河和霍林河沿岸，由于大面积开发稻田，加之灌溉用水不合理，加剧了水资源危机和土地盐碱化。特别是近年来由于畜牧业的发展，加速了草原的退化速度。滥砍防护林或将林地分给工人从事经农，致使土地沙化进一步恶化。这些经济行为严重地破坏了大安市的生态环境，对原本脆弱的自然环境无疑是雪上加霜。

2.2 观念落后，认识不足

长久以来，工人最关心的问题是工资和奖金的发放，农民最关心的问题是如何在短期内改善生活。他们往往是从短期经济效益出发，看能否即时为他们增加收入，缺少和保护生态环境的观念。然而，生态环境是建立在一定的环境和生态条件的基础上，短期回报率不高，从而影响生态环境建设工作。生态环境保护又一个庞大的系统工程，涉及到各个部门，牵扯到千家万户，并且有关部门领导对保护和治理生态环境认识不足，致使工作协调不顺，缺乏整体配合，缺乏联动机制，缺少自觉参与生态环境建设的积极性。

2.3 资金缺口严重

大安市盐碱化土地治理范围广、难度大，项目工程多，资金缺口巨大。而大安市又处于经济欠发达地区，很难有足够的资金用于生态环境建设。如霍林河下游是土地盐碱化最突出的区域，该区规划立项设计都进行完毕，因为资金缺口严重而搁浅。

2.4 管理滞后

生态环境保护机构不完善，监测设备缺乏，执法力度不强，资金不足等问题影响了生态环境保护力度。法律法规不健全、缺乏有效的监督管理体系。并且人们的生态环境和法制意识淡薄，一些人为破坏生态环境的违法行为，时有发生。如非法凿井取水、违规放牧、草原开荒的违法行为还时有发生，据统计，仅2012年就发生非法取水案件30余起，草原开荒案件30起。

3 生态环境的治理措施与对策

3.1 宣传教育和社会监督保障

加大生态环境保护的宣传教育力度，增强人民的生态意识，树立可持续发展战略的思想，解决好“要我建”还是“我要建”的思想观念问题，提高人们对生态建设重要性的认识。加强宣传教育和舆论监督，提高公民的环境意识和法制观念，形成保护生态环境的良好氛围，推动各规划项目的顺利实施。

3.2 技术合作，完成项目建设

大安市积极与科研院所、大专院校开展多种形式的技术合作开发，对生态建设和环境保护的优先领域和关键技术进行重点研究。发展和培育科技市场，健全技术市场功能，形成高效运行的科技信息网络。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以优惠政策和重点扶持。如完成“安白百公里绿色长廊”工程160.7 km，实施了村屯绿化152个、江河两岸绿化30 km、荒山荒地造林4万亩，完成生态农业示范区11项重点工程建设。通过努力该市被列为退耕林还草、生态农业和全国重点生态环境建设科技示范市(县)，争取生态环境项目资金达1.4万亿元。

3.3 发掘水资源利用潜力

大安市科学地把自然形成的江河湖泡的水和人工建造的水库、水池和地下水全部合理开发利用起来，最大限度地发掘水资源潜力和利用效率。通过引水工程将五间房、牛心套保、新荒泡等主要泡沼实现满库容蓄水。通过引水湿地恢复保护18.2万亩。实施嫩江湾湿地补水，种植油菜花 1 500亩，为生态环境的治理提供水源保障。

3.4 建立有效投入机制

走多渠道、多层次、多方位的筹资新路子，确保多渠道的资金投入。建立和完善投资融资机制，制定有利于筹集生态建设资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与生态建设，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金，积极引进外资，不断加大生态建设重点项目的资金投入力度。

总之，生态环境建设是一项长期的战略任务，决不是一劳永逸，必须纳入社会经济发展规划，持之以恒，常抓不懈。大安市的生态环境建设工作要以生态保护和盐碱土地综合治理为重点，兴建江河与泡沼贯通水利工程，形成动态水网系统，改善闭流区域生态环境。同时，加大法治力度，走建管并重之路是加快大安市生态环境建设步伐的有效途径

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