合力打造新型的农村广播电视公共服务体系

◎贵州省广电网络公司董事长 刘文岚

贵州省广电网络公司自2011年参与贵州省“村村通”、“户户通”工作以来，共承接安装“村村通”用户130余万户，安装“户户通”用户185万户，累计完成安装“村村通”、“户户通”用户超过了315万户，占贵州省已安装“村村通”、“户户通”用户515万户的62%。截至2013年10月，200万“户户通”的安装任务尚余15万户，如果除去其中约8万户属于举家外出打工无法入户安装的农户外（均有乡镇、村的证明），实际只有7万余户尚未安装，在年底前全部完成。

实施情况

从全国范围看，实施“户户通”工程的9个省（区）中，贵州省的用户任务数是较多的，排到第五位；而从完成的总数看，贵州省排在第二名，仅次于甘肃省。但是，贵州省是9个省（区）中唯一同步实施农村长效维护体系建设的省份。目前，贵州省网为此已投入近亿元，在1 500多个建制乡镇中设立了500多个服务站，真正实现了实“建管并重”，这也是中央领导、广电总局及贵州省委、省政府高度肯定贵州模式的原因。

贵州“村村通”、尤其是近两年实施的“户户通”安装及服务体系建设的实践证明，贵州省广电网络是有能力支持、配合各级政府、广电部门抓好农村广电覆盖和服务工作的。因此，笔者十分希望在2014年的“村村通”安装工程中，各级广电部门仍然更多地依托网络公司来抓好工作，更希望贵州各地分公司能在各级广电部门指导、帮助下将贵州省长效服务体系真正建设好，为我国农村广播电视公共服务体系建设闯出一条新路来。

根据2013年的工作实践，在工程实施方面，贵州广电网络未来将重点关注两个方面的问题：一是针对“实施进度不平衡”、“部分县（市、区）推动力度不够”、“基站信号飘移，安装、维护成本大，效果不够好”等问题，广电网络各级各有关部门将全力配合解决，同时协调总局直播卫星中心着力解决好信号飘移问题；二是按照贵州省广电局的安排和要求，与各级广电部门和乡镇、村基层组织一道，切实将“三个百分之百”落到实处，同时做好“边安装、边验收”的相关工作，确保发下去的“户户通”设备真正发挥好作用。

困难和问题

对于2014年将要实施的62万户“村村通”建设任务，贵州省广电网络经过缜密分析，认为下一步的推进工作或将面临以下困难：一是随着有线联网和“村村通”、“户户通”以及DTMB-T无线覆盖的不断推进，新一期的“村村通”用户大多是居住更加边远的散居农户，对于广电网络公司来说，未来的安装工程成本会更高、难度也会更大；二是广电总局目前还未就“村村通”、“户户通”两个平台节目统一的问题做出最后决定，因此，两个平台节目的差异仍然是工程实施的障碍；三是据初步统计，贵州省目前约存在32户左右的“山寨机”农户，而广电总局关闭“清流”信号的工作基本思路已定，即采取逐步减少节目数量的办法逐步关断“清流”信号，这必然会导致“山寨机”退出的时间拉长。这将导致贵州省62万户“村村通”工程在短期之内难以完成，如果一定要抢任务，就只有在有线网、DTMB-T地面电视覆盖的区域里安装。但这样做一方面与广电总局、省广电局“关于直播星只覆盖有线网不能通达的地方”的大原则相违背；另一方面，如果一个有线或DTMB-T用户转成为“村村通”用户，就意味着有一户农村群众听不到地方党委、政府的声音，也会使有线网络或DTMB-T覆盖的投入形成浪费。

鉴于以上情况，笔者认为，贵州省最后一期“村村通”工程的实施需要贵州省广电省局与各市（州）、县广电部门、网络公司进行更紧密的合作，既要协调好平台统一节目的工作，在安装方面也要进行更科学、更周密的部署和安排。切不可为了抢进度、抢任务，把政策要求和各市（州）、县党委政府的宣传要求抛在一边。

发展思路

目前，贵州省农村直播卫星“村村通”、“户户通”工程建设已经接近“尾声”。接下来贵州省广电网络需要抓紧做好的一项重要工作，就是“长效服务体系”的建设。

目前，贵州省委、省政府和省广电局对农村广电覆盖工作的重心已向如何强化后续保障和服务方面转移，对于广电网络来说，下一步的工作重点就是要抓紧创建贵州省农村广播电视公共服务新体系。贵州省广电局提出“统一思想，强化责任，积极探索政府向社会购买公共服务，形成局网合力，扎实推进广电公共服务长效体系建设向纵深发展”的总体思路和要求，不仅是对网络公司多年来实践的总结和提升，也对长效服务体系建设有着很现实、很重要的指导意义。

在实践中，笔者深切感受到，加强农村广播电视公共服务是政府重视、农村群众迫切需要的一项重要工作。2013年8月，贵州省广电网络主要领导班子分组到全省农村进行调研，跑了所有市（州）20多个县的乡镇，突击检查了500个乡镇的30多个服务站，深感农村群众、基层党委政府对加强农村广电服务工作的愿望是很强烈的。

通过调研，贵州省广电网络的领导班子认真拟定了《关于切实加强乡镇广电服务站管理和服务的办法》，加大了对乡镇服务站资金、人员、内部管理和政策等方面的支持力度，这个办法已于2014年1月正式在全省所有乡镇服务站实施。调研结果显示，乡镇服务站初创期最大的问题是资金问题。如果贵州省农村广电服务全部由网络公司来承担，仅靠广电网络出钱、出人来做，这项工作无论如何也做不好。而贵州省广电局提出的思路和办法，完全可以有效地解决影响乡镇服务站可持续发挥作用的最突出问题，可谓抓住了问题的“牛鼻子”。贵州广电网络希望该思路能够尽快落实，形成政府出一点、农户出一点、网络公司也给一点的固定经费渠道。有了基本经费，乡镇服务站人员的问题、管理和服务的问题才能够真正得到解决，长效服务体系才能真正建立起来。

笔者认为，贵州省提出并实践“局网合力，共建农村广播电视长效服务体系”，一定会成为我国广电事业创新发展的亮点，广电网络公司各级各部门一定要为这一创新成果的实现做出应有的努力和贡献！

笔者相信，只要广电网络能够接好中央和省委、省政府政策要求这一“天线”，连好人民群众需求这一“地气”，团结一致，无私无畏，勇于创新，努力工作，贵州农村广播电视公共服务长效体系就一定会早日建成，一定会释放出强大的服务功能，收到广大农村群众满意、各级党委政府满意的实实在在的效果。