浅谈新时期府谷县水土保持工作思路

刘秋女 刘二星

（府谷县皇甫川流域治理指挥部办公室 陕西 府谷 719400）

1 府谷县基本情况

府谷县位于陕西省最北端，秦晋蒙三省（区）交界处，全县总面积3229km2，辖15镇，24.38万人。2012年实现地区生产总值450.52亿元，完成财政总收入85.98亿元，城镇居民人均可支配收入29083元，农民人均纯收入11783元，县域综合实力连续四年全省第一。是全国百强县、全国文明县城、省级平安县和省级卫生县城。

府谷县属陕北黄土高原丘陵沟壑区，总体地势是西北高、东南低，海拔高度在780m至1426.5m之间。属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温9.1℃，平均降水量453.5mm。辖区内河流较多，黄河自墙头农业园区入境，流程103km，年平均流量822m3/s。此外还有皇甫川、清水川、孤山川、石马川四条黄河一级支流，以及悖牛川、木瓜川、十里长川等4～6级河流14条。长1km以上的沟道有1245条，均属黄河水系。府谷县水土流失面积3000km2，多年平均输入黄河的沙量为7900万t，占榆林市总量15.2%，全县年平均侵蚀模数2.47万t/km2，是黄河中游水土流失最严重的县之一。

2 府谷县水土保持发展现状

建国以来，历届政府比较重视府谷的水土保持工作。1956年，组织全县人民开始大修坡式梯田、沟壑打坝，实行坡沟兼治，以治坡为主。1963年国务院在关于黄河中游地区水土保持工作的决定中，将府谷县列为42个水土流失重点县之一。此后府谷县的水土保持工作进入一个新的阶段。1970年北方农业会议以后，“学大寨运动”一哄而起，在治山治水、农田基本建设上又大干起来，然而，由于受当时极左路线的干扰和形而上学观点的影响，不少工程盲目上马，事倍功半。1978年十一届三中全会以后，开始推广重点流域治理和户包小流域治理，强调种草种树，实行植物措施与工程措施相结合，讲求实效。1983年全国八片水土保持重点防治工程实施，府谷被列为首批治理县，在皇甫川流域治理中按期完成治理任务。上世纪90年代，随着国家改革开放政策落实，府谷乡镇企业开始发展壮大，从政府到人民，都热衷于办厂开矿，发展经济，水土保持工作停滞不前，大量植被被破坏，水土流失空前严重。当时的府谷，被人戏称“黑三角”。

进入新世纪以来，随着国家对生态文明建设的重视，地方政府紧紧抓住中央加快水利改革发展的战略机遇，加快推进水利水保生态工程建设，通过坝系、中小河流治理、沙棘生态、口粮田建设、绿色通道以及资源开采补偿费使用等一系列项目的建设，使水土保持工作呈现投入加大、发展加快、管理加强的良好态势。截至2012年，全县累计治理水土流失面积1693.7km2，林草覆盖率已达53%，水土流失现象有所改观。

然而，由于立地条件较差，加之多年来的人为破坏，府谷的水土保持工作还面临严峻挑战:一是生态环境整体欠账较大，水土流失未得到根本遏制；二是法制观念淡薄，西部产煤乡镇地下水破坏严重，采空塌陷区植被凋零；三是水土保持机制、政策落后，不能适应市场经济要求，群众积极性不高；四是管护不到位，重建设、轻管理现象依然存在。

3 今后水土保持工作的对策和建议

3.1 把握良好机遇，实现水土保持工作的新突破

（1）党的十八大提出，把生态文明建设放在突出地位，加大自然生态系统和环境保护力度，要继续推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要加快生态文明制度建设，重点是健全和改革自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

（2）2013年4月22日，府谷县被陕西省政府确定为“省级民营经济转型升级试验区”。

5月16日，省级民营经济转型升级试验工作动员大会在府谷召开，府谷迎来了更好的发展机遇，更强劲的动力引擎。《府谷县开展省级民营经济转型升级试验的实施方案》提出，试验区要完成三大任务，其中一项即为推进“两型”社会建设，实现由以资源开采为主向深度转化的转变，由生态问题突出向环境友好社会的转变。《十大行动计划》第六项基础改善计划明确指出，要强化水利基础设施建设，加快水土流失治理，将府谷县确定为国家水土保持重点建设工程（2013—2017年）项目建设县；第七项生态建设计划指出支持府谷建立生态补偿基金，理顺煤炭资源开采水土流失补偿费征收渠道，按比例返还水保“两费”，在试验区水土保持和水生态等水利基础设施项目给予优先支持。此外，未来八年，陕西省将投资107亿，在包括府谷在内的陕北12个区县境内的黄河流域上，建设8000多座拦沙坝，阻截流向下游地区的黄河泥沙，促进生态环境改善。水土保持重点建设工程和拦沙坝工程这两个大项目的实施，必将为府谷的水土保持工作起到决定性的助推作用。

（3）府谷地方经济实力较强，民营企业反哺农业蔚然成风。

新世纪以来，府谷县立足区域资源优势，认真贯彻落实科学发展观，经济建设成绩斐然，在全省县域经济社会发展综合评比中的位次逐年跃进。2009年以来连续四年保持全省第一，2012年财政总收入达到85.98亿元。雄厚的经济实力，为水土保持工作奠定了经济基础。此外，民营经济占到全县经济总量的2/3，民营企业投资农业基础项目蔚然成风，涌现出了高庄则、李岔等一批先进建设典型。

（4）水土保持工作人员专业技术力量强，人员结构合理。

府谷县水务局共有职工388人，其中拥有初级以上对口专业职称人数为136人，年龄结构良好，有一支技术过硬、作风扎实的水利水保建设队伍。2013年3月，府谷县水利局还专门组织28名职工赴杨凌职业技术学院水利工程学院进行了为期半年的全日制培训。当年11月，邀请省水利厅专家来府谷对全系统职工进了现场培训，进一步提升了全体职工的理论水平和实践能力。

3.2 思路建议

（1）理清水土保持与生态环境建设的关系。

水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。生态环境建设，是我国提出的旨在保护和建设好生态环境，实现可持续发展的战略决策。主要通过开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业等方式，建设祖国秀美山川。由此可见，水土保持促进生态环境，是前提和基础，生态环境建设预防和控制水土流失发生和发展，两者同属于生态文明建设范畴。水土保持工作，必须在生态文明建设这个大框架中来进行。

（2）创新生态文明建设管理体制。

习总书记在十八届三中全会《决定》的说明中指出，山水林田湖是一个生命共同体，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。由此可见，中央已经下决心要由一个部门来统筹生态文明建设。笔者以为，府谷可以以习总书记讲话精神和转型升级试验区建设为契机，勇于创新，率先尝试，组织发改、土地、环保、农业、水利、林业、畜牧等部门力量，成立府谷县生态文明建设委员会，全面负责生态文明建设的统筹规划、组织协调、项目实施、执法检查和后续管护，解决生态文明建设涉及多个部门存在职能交叉、职责不清的问题。

（3）争取好、对接好中省投资的重大水保项目。

国家水土保持重点建设工程（2013—2017年）、拦沙坝和沙棘工程等中省项目，具有规划长远、投资较大、效果显著等优势，机会难得。因此，应积极争取、对接。同时，完成好项目规划、机构设置、土地征用、配套资金落实、人才储备等前期工作，确保项目顺利实施。

（4）鼓励民营企业参与涉农产业项目。

当前，民营企业参与涉农产业项目的主要障碍是项目选择和融资问题。要利用当前工业发展升级调整、淘汰落后产能的机会，组织农业投资项目洽谈会，筛选府谷红枣、海红果及规模养殖等部分特色鲜明、前景广阔的农业产业化项目，出台金融、财税等优惠政策，整合各种资源，鼓励民营企业参与涉农产业项目，使经济发展、水土保持和生态环境建设有机结合起来。在这方面，可以参考贵州省铜仁市所采用的民办公助、经济合作组织、产业大户、龙头企业等多种形式。

（5）调动治理区群众积极性。

水土保持工作涉及千家万户，应采取多种措施调动群众积极性。一是推动土地流转工作，从政策上扶持和保障有识之士承包土地，发展特色农业，生态旅游等项目；二是从实际出发，从最需要治理的地方开始规划，不搞政绩工程和面子工程；三是在实施一些重点水土保持项目工程时，降低准入门槛，让利于民，把栽树种草、埂坎恢复等一些技术含量要求不高的项目交给群众自己来完成，。

（6）因地制宜，分区治理。

府谷县经过撤乡并镇，现在行政区划为15个镇和2个农业园区，各镇（园区）地理、经济条件不尽相同。大致分为以下三个区域：A区为长城沿线水土流失防风固沙宜林宜牧区；B区为丘陵沟壑强度水土流失沟坡兼治区；C区为黄河峡谷及强度水土流失沟坡兼治区。在实施治理时，应因地制宜，分区治理，突出重点，务求实效。陕西水利

[1]曲雪峰，于雷，王景琴.论水土保持与生态环境建设的关系 [J].黑龙江水利科技,2009,5.

[2]石忠云.铜仁市民间资本参与水保生态建设的做法及建议[J].中国水土持,2013,9.