浅谈巴中水利工程环境影响与控制措施

陈春华 蒋成杰

（1.四川省水文水资源勘测局 四川 成都 610031；2.华北水电水电大学环境资源学院 河南 郑州 450045）

随着经济社会的加快发展和生活水平的不断提高，尤其是水利基础条件较差的地区，必然要求兴建大批水利工程提供足够优质的水资源和良好的水环境。但水利工程对环境影响较为深远，越来越受到关注，必须进一步探讨和研究其控制措施，将不利影响降到最低限度。

1 巴中市水利工程基本概况

巴中市地处四川盆地东北部，大巴山南麓，全市幅员面积1.2315万km2，总人口410万人，是全国第二大苏区——川陕根据地的腹心地带。经过60多年的艰苦努力，全市已建成各类水利水电工程4.08万处，蓄引提水能力仅4.70亿m3，有效蓄水3.5亿m3，有效灌溉面积106.8万亩，水电发电站140座装机9.8万kW。但是，由于地处山区、国家对巴中水利投入相对较少，基本是靠当地群众自力更生修建的小微型水利工程，目前全市仅有4座中型水库（在建3座）、34座小（一）型水库，无一座大型水利工程，中型水库蓄水总量仅1.84亿m3，兴利库容0.94亿m3，有效灌溉面积21万亩，骨干工程严重不足是当前的主要问题，全市已开发利用的水资源量仅占全市水资源总量79.5亿m3的8%，开发利用程度较低，水利条件较差。

2 巴中水利工程建设带来的环境问题

近年来，在国家的大力支持下，巴中正在全面加快水利建设和水电资源开发，相继规划建设有南江红鱼洞、恩阳黄石盘、通江碧溪、平昌兰草水库等12座大中型水库，以及双滩、高坑、洪口等8座水电站。同时，各县区在城区河段正在打造水景观工程，陆续修建了一批拦河低坝工程，改变了河道的自然现状。水利水电工程的快速开发建设，将对环境带来不同程度的影响。目前，巴中水利工程建设主要带来了以下环境问题。

2.1 河流形态的影响

一是在城镇河段建成大小堤防68km，这些堤防工程基本是采取浆砌条石、混凝土挡土墙+护坡工程，已改变原有河道的自然状况，同时，由于山区城镇建设土地紧缺，在巴中城区中坝、桑园坝、中坝、南坝等区域，南江城区朝阳坝等地的堤防工程不同程度侵占河滩地，最宽处达45m。在巴中城区的柳星桥处等地更是对河道截弯取直，采取地下隧洞排水泄洪，对原有河道回填加高修建成住宅群。二是已建成的水利水电工程使大部分河道已形成一个个串联的水库湖泊，主要干流的人工水域长度已达162km，占全市主要河道长度的36%。从平昌县下游的风滩水电站——双滩水电站——通江高坑水电站——九渔溪水电站（小通江河上的石牛嘴水电站），平昌县风滩水电站——兰草水库（规划的渠江重点防洪水库）——巴州区三江水电站——巴中城区拦河低坝（1）——巴中城区拦河低坝（2）——巴州区青滩电站，这些河段已基本连成首尾相接的人工水库，使河流水面线非连续化、呈片段化，流动的河流变成了相对静止的人工湖泊，流速、水深、水温及水流边界条件等都会发生变化，并对河流流量进行了人工调节。

2.2 河流水文特性的影响

现有水利水电工程对天然河流的水文情势（流量、水位）产生一定的影响，其水位——流量关系已不能反应真实情况。从巴中情况看，对处于河流源头的中小型水库多属年调节水库，对下游的河段影响较大、时间长；对处于主要河流中段的水电工程来说，其水位的变化在季节上与天然河流是相反的，水位变幅较大，汛期水库处于低水位运行；在汛末蓄水，水库处于高水位运行。尤其是下游河道流量是经过调节后的流量，经过多级调节后，越往下游走其枯水期流量影响最大。当然在汛期发生洪水期间，为保证下游城镇安全，通过对高坑、双滩等水库联合调度，适当拦蓄洪峰，下游洪峰流量相对减小。同时，这些工程给水文监测带来较大难度，风滩水文站、通江水文站、巴中水文站等水文站点虽经搬迁，但还是处于库区，枯水期测流难度较大，影响了水文资料的真实性和代表性，多数时段还只有依靠相关电站的提供发电情况实行电功率推算枯水时段流量。

2.3 水质的影响

①基层水体富营养化。虽然多数水工程都修建了放空地洞，但很少启用，一般都在正常蓄水位至设计死水位之间运行，导致上游来的大量泥沙、淤泥及污染物沉积库底，这些物质不仅与上层水体缺乏交换，业主单位为了效益也不能将其及时排空，尤其是在工程低水位运行时，其水体整体质量较差，气味难闻。巴州区青滩电站、南江县下两电站在2007年、2009年分别放空检修时，都对下游河段造成了严重污染，影响巴中城区及下两镇、元潭镇的生活取水。②人为养殖污染。由于水利工程管理体制改革的不到位，近年来，一些管理单位为追求短期经济效益，将塘库租赁给他人搞“化肥养鱼”，部分库区河段开展大量密集型网箱养鱼，平昌友谊水库、南江县玉堂水库、巴州区龙洞沟水库、光荣水库、红旗水库等及通江县广纳通江河段、巴州区水宁寺河段水体严重富营养化，色度严重超标，不仅对当地群众饮用水安全带来影响，而且对下游及灌区水质造成了一定污染。③温度的变化。从水库深处泄出的水，夏天比河水水温低，冬天比河水水温高；水库顶部水温比水库底部水温稍高。

2.4 生物多样性的影响

①有利方面。工程蓄水后改善了局地气候,库区周围的植被类型丰富，水深增加、水面增大、流速变缓，各种营养成份滞留库内，有利于在深水或缓水中生活的鱼类生长繁殖，人为捕捞相对减少，库内鱼群数量和个体重量相对增加。在水库周边的植被明显增加，森林覆盖率提高，野生动植物数量增加，如喜欢水边生活的白鹤大量增加。②不利方面。淹没部分陆生植物，减少大鲵等野生动物栖息地，减少了洄游鱼类种群，尤其是适宜于清洁浅卵石滩边的“石巴鱼”基本绝迹。

2.5 移民影响

水利工程建设都会涉及建设占地和库区淹没的移民问题，巴中一般以就近后靠安置为主，只有牛角坑水库有少量的外迁安置。由于山区耕地本身就少，就近后靠安置人均耕地相对减少，同时带来库区交通不便，影响移民及附近居民的生产生活，带来一些影响社会稳定的问题，并在一定程度上限制了库区经济发展。化成水库、三江电站、牛角坑水库等工程的移民就曾多次上访，近年来随着水库移民扶持政策落实才逐步缓解。

2.6 其它影响

一是造成水土流失。施工期间产生的生活废水、废气、噪声、土石渣等都对当地环境造成影响，在建筑材料料场和施工区都会造成一定的水土流失。二是改变局地气候，增加库区蒸发量和附近区域降水量，增加附近区域的空气湿度，增加雨雾天气日数。三是在水库运行过程中，水位频繁变动加剧岸坡的淘刷和浸泡，出现多处库岸滑塌。四是由于库内水流流速缓慢，库尾泥沙淤积加重，影响上游河段行洪和周边地带的防洪安全。巴州区三江电站水库库尾因泥沙淤积导致河床抬高2m～3m，并在3km范围内形成大小不等的沙丘。

3 水利工程环境影响的控制措施

修建水利工程对环境造成影响是在所难免的，涉及面也较为广泛，其影响在不同时期的影响程度也不尽相同，只有我们认真分析研究，正确认识，高度重视，科学对待，采取积极措施，尽量将其影响降低到最低限度。

3.1 科学规划，依法建设

水资源开发利用总体规划是开展水工程建设和水资源及水环境保护的根本依据。一是要根据新的发展形势和要求，对《巴中市水资源水利开发利用总体规划》进行修订，不仅对水利水电、饮水安全等工程进行科学规划，还要从水资源及水环境保护角度进行全面规划。规划一经批准，必须严格执行，不得随意更改，不得无序无据开发。二是要高度重视水资源及水环境的保护规划。要根据国民经济的发展布局，进一步明确水资源的开发利用区、限制开发区、重点保护区，尤其是对城镇河段的综合治理和饮用水源地保护要进行详细规划，不得侵占行洪断面，不得影响城镇防洪安全河饮水安全。三是要统筹兼顾经济效益、社会效益、生态效益，对严重破坏和影响生态环境的水利水电建设项目,应严格进行评估和审查。四是要严格执行规划同意书制度。对在河流上的水利水电工程，尤其是在城镇规划范围内的拦河筑坝、截弯取直、填沟引水、江河堤防工程，未取得规划同意书的工程不得开工建设。

3.2 严格执行环境保护“三同时”制度

在规划、设计时，必须进行环境影响评价，筛选出技术经济和生态环境均较合理的工程方案，并将环境保护工程纳入工程规划设计内容；在工程建设和验收过程中，一并将环境保护工程进行建设和验收，并检查其保护措施是否到位。在高度重视水利工程环境保护工程措施的同时，要狠抓环境保护的软件建设，强化执法监督，并实施环境影响进行后评价制度，建立工程环境影响的监测和反馈机制，发现有明显不良影响的，及时采取改进措施，逐步探索建立生态补偿机制，尽量减轻水利工程对环境的不利影响。在城镇河道（水网）综合整治中，必须尊重自然，严格设计标准，优先采用生态环境友好的技术措施，河道防护工程的岸坡应采用有利于植物生长的透水材料。

3.3 健全水库移民扶持机制

近年来，国家出台了一些扶持水库移民的政策，主要解决饮水、道路等基础设施建设。但是，当前移民扶持政策也存在一些问题。一是扶持对象太窄。当前主要扶持的大中型水利工程，而对小型水利工程基本未涉及，而小型水利工程数量多，移民淹没地点多，涉及面比较宽，这些小型工程基本过去在集体生产时代建设的，多数采取换地、抵工的补偿方式，补偿不到位。这些年基本没有得到国家多少扶持。二是扶持力度小。目前主要解决库区移民的道路、饮水。灌溉问题，忽视生产、卫生、文化、教育等的发展。因此，必须要建立一个长效扶持机制，将各类水利工程（部分大小、不论新旧）的移民一视同仁，多渠道、全方位扶持包括水库移民在内的整个安置区的经济社会事业发展。同时，可逐步探讨建立生态补偿机制，弥补国家移民扶持政策的空白地带。

3.4 科学调度保障生态环境用水

根据河流健康和生态环境的需要，充分发挥水利水电工程的调蓄作用，适时进行生态补水，改善生态环境，提高河流过洪能力，恢复河流自然功能。尤其是拦河坝工程要根据水行政主管部门批准的取退水方案进行运行，尤其是枯水期要保证河道最低生态流量。对水电工程要严格遵循“电调服从水调”的原则，枯水期必须保证下游生产生活生态用水需求，汛期“该蓄水时就蓄水，该放水时就放水”，严格执行防汛指挥命令。在汛期尽量利用放空底洞将库底“死水”下泄置换，确保水库水质，维护水库水体健康。同时，规划在一些库区进行适当定期有序淘沙,作为当地建筑材料,“变废为宝”，减少水库淤积。

3.5 强化公众参与与社会舆论监督

在水利工程建设中，要健全公众参与的决策机制，完善咨询评议论证、听证制度，增加透明度，及时、真实、全面地发布有关信息，畅通公众或利益相关者表达意见、参与决策的渠道，广泛征求社会各方意见。社会公众参与应贯穿工程全过程，包括规划设计、建设和评估等各个环节。特别是在规划设计过程中应广泛汲取合理意见，协调各方利益。同时，加强社会舆论监督、群众监督，对乱建乱占乱倒、肆意开发建设及破坏环境的行为及时进行曝光，有效遏制各种违法活动，保持河流健康发展。

4 结论

水利工程本身不是污染项目，但工程建设必然会对生态环境带来一定影响。我们必须科学分析、认真对待，依法建设、严格管理，将环境控制措施落实到工程的每个环节，探索和建立科学的水资源规划蓝本、长效的生态补偿机制、合理的移民扶持机制、健全的公众参与机制，将环境影响降到最低限度，实现人水和谐。陕西水利