山东省临沂市基层水利服务体系建设的探讨

王丽芹

(山东省临沂市水利局，山东 临沂 276000)

搞好基层水利服务体系建设是落实中央一号文件精神，加强农村水利工程建设与管理，保障农村水利工程正常发挥效益，更好服务民生水利的必然要求。多年来，临沂市各级非常重视并积极开展了基层水利服务体系建设工作，特别是全省基层水利服务体系现场会以后，全市紧紧围绕加快水利改革发展的总目标，认真贯彻落实会议精神和省直四部门出台的《关于加强水利基层服务体系建设的实施意见》，根据全市的实际情况，制定工作措施，落实工作责任，全力推动基层水利服务体系建设，取得了显著成效。

1 主要工作内容

1.1 加强组织领导,全力推动基层水利服务体系建设

中央和省委1号文件对基层水利服务体系建设提出明确要求，市水利局立即组织开展了调研工作，全面掌握现状，向市委、市政府提出了恢复、建立乡镇水利机构的建议，并在市政府常务会议上作了汇报。张务锋市长要求各级各有关部门把搞好基层水利机构建设作为加快水利改革发展的重要举措，认真领会上级政策精神，积极稳妥地搞好试点，力争尽快全面恢复、建立乡镇水利机构，搞好基层水利服务体系建设。

市委、市政府专门成立了由市委副书记为组长，分管市长、人大副主任、政协副主任为副组长，相关单位主要负责人为副组长的临沂市基层水利服务体系建设领导小组，办公室设在市水利局。根据领导小组要求，制定了全市基层水利体系建设方案，制定了督导考核办法，将基层水利服务体系建设作为水利改革发展考核的重要内容，纳入市委对县区的科学发展考核，将基层水利服务体系建设情况与水利项目资金安排挂钩，调动起了各县区的积极性。

经过与财政、编办、社保等部门多次沟通，四部门联合出台了《关于加强水利基层服务体系建设的实施意见》（临水发[2012]28号），进一步明确了临沂市基层水利服务体系的组成、建设任务目标，规定村级水利员生活补助标准每人每年不低于2000元，市财政承担20%，为工作的顺利开展提供了资金、政策支持。另外，市水利局成立了由局党委成员为组长的七个督导检查组，分县区对工作进展情况进行督导检查，对工作情况定期通报，推动了工作的全面开展。各县区也成立了相应的领导机构和工作班子，出台了相关文件，把基层水利服务体系建设工作摆上了各级政府的重要工作议事日程。

1.2 搞好改革试点,稳妥推进乡镇水利服务中心建设

2011年初，省厅确定费县为加强基层水利服务体系建设试点县后，市水利局协调费县成立了试点工作领导小组和工作机构，研究制定了实施方案，做到工作到位、人员到位、经费到位，确保试点工作稳妥推进。

在全省基层水利服务体系建设现场会议召开后，市局及时带领费县相关部门人员到德州市、滨州市等工作先进单位参观学习，按照先进县市的建设模式，在费县开展了标准化的基层水利服务体系建设，为全市提供建设样板，然后在费县召开了全市基层服务体系建设现场会，各县区水利、编制、财政、社保等单位的分管领导参加了会议，副市长对全市基层水利服务体系建设工作做了安排和部署，对恢复乡镇水利机构工作提出了明确要求，有力推动了全市基层服务体系建设进程。

截止目前，全市共设置乡镇水利工作机构 156个，均为县区水利部门管理为主的全额财政拨款事业单位，有工作人员 1035人，其中水利专业技术人员417人，具有大专以上学历的有282人。

1.3 竞争上岗，不断壮大村级水利员队伍

在建立健全乡镇水利工作机构的基础上，按照临沂市四部门《关于加强水利基层服务体系建设的实施意见》要求，遵循以农村水利工程管护为重点，以农村水资源可持续利用为目标，建立村级水管员制度，组建以农民为主体的村级水利管护队伍，提高村级涉水事务管理水平。各县区结合水利工作实际，侧重于在热爱水利工作、具有一定文化知识、工作认真负责的中青年中进行选拔。

截止目前，全市所有的 6833个村居，均按照每个村居至少配备1名水利员的要求，选拔配备了6996名村水利员，主要负责村级公共水利设施的日常巡查、管理和维护，宣传水利政策法规，负责农村水利突发事件应急处置和上报。费县上冶镇结合小型农田水利重点县建设，在工程涉及村居选聘16名水管员，在参与建设的同时熟悉了工程情况，为今后开展工程运行管理工作创造了条件。

1.4 强化责任落实,建立健全各级防汛抗旱供水服务队

通过各级政府共同努力，从防汛抗旱服务队人员编制、经费保障到设备配备等各方面都得到了落实，有效推动了全市各级防汛抗旱服务队建设。在全市各乡镇（街道办）均成立了防汛抗旱指挥机构，村级依托“两委”班子开展工作。全市共落实责任人8600名，共成立防汛抗旱市级服务队1个，县级服务队 12个，成立乡镇级防汛抗旱供水服务分队156个，有抗旱设备1200余台套。

各防汛抗旱供水服务队以防汛抗旱减灾、为民服务为工作目标，坚持微利经营的方针，积极发展小型水利工程以及人畜饮水工程的施工、安装、配套、维修等项目，在抗旱减灾工作中,取得了较好的社会效益和经济效益。

1.5 积极引导推动,大力发展农民用水合作组

全市各级水利部门以中小型水利项目为载体，以建立基层水利合作组织服务体系为契机，通过政策引导、资金扶持、建设管理配套设施等措施，推动农村受益群众建立并参与基层用水合作组织，让受益群众成为农村水利工程建设与管理的主体。

2009年以来，在全市8个小型农田水利重点县项目建设中，各县积极构建“三位一体”工程建管模式，已实施的62万亩项目区中建立18处乡镇级农村用受益者协会，受益村庄达106个。

郯城县红花乡 5300亩高效节水灌溉项目区实行信息化控制管理，成立用水户协会，农民浇地实行“一户一卡”模式，一刷查余额、二刷出水、三刷显余额、四刷停机扣费, 真正让农户“用放心水，交明白钱”。 平邑县成立乡镇级供水合作组15个，对4个集中供水工程和11个单村农村自来水工程落实了“统一水费管理、统一工程管理、统一管水员管理”的管护体制，确保了 27.2万农村居民吃上了安全水、放心水。

1.6 做好技术培训,不断提高基层水利人员综合素质

由于基层水利服务队人员年龄差异较大、专业技术知识参差不齐，不利于今后开展工作，市水利局决定以水利技校为技术依托，在今后一个时期内，分期分批对全市基层水利技术人员进行技术培训，全面提高基层水利技术人员的业务水平和工作能力。2013年1月5日，首先对全市163个乡镇水利站长进行了技术培训，聘请了省水科院专家和市局的业务骨干进行讲课，从中央治水大政方针、基层水利服务体系建设构成、水利法律法规、防汛知识、最严格的水资源管理制度、小型农田水利工程基础知识等方面进行培训，效果显著，受到基层水利人员的欢迎。

2 工作成效

全市初步建成了乡镇级基层水利服务体系，为实现“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，迈出了坚实的一步。

截止到目前，全市163个乡镇街道办或工业园，有156个乡镇建立健全了由乡镇水利服务中心（或水利站）、抗旱供水服务队、农民用合作组织构成的“三位一体”乡镇级基层水利服务体系（其余7个为工业乡镇或街道办）。乡镇水利服务中心（或水利站）核定全额事业编制647 人，6883个村，配备村级水利员6996人；抗旱供水服务队169支，其中，市、县级13 支，从业人员266人，乡镇级156支，从业人员400余人；农民用水合作组织486处，涉及农户71万余户，人口258万人，管理规模万人以上的农村饮水安全工程58处，灌溉面积62万亩。

苍山县层山镇、二庙乡农民用水者协会，以乡镇水利站为技术依托，对2011～2012年建设的8万亩射频卡控制机井低压管道灌溉项目实行管理，实现了保本微利，深受群众欢迎，确保了工程良性运行。莒南县西部四个乡镇集中供水工程，设计供水规模近20万人，以供水水厂为技术依托，成立了供水服务队，负责覆盖范围的自来水管网维修与改造，对管网定期巡查，对群众反映的问题及时解决修复。工程运行3年来，沿线村庄并网率逐年提高，越来越多的群众受益，实际供水规模已经达到10多万人。

3 存在的问题

尽管临沂市在基层水利服务体系建设方面取得了一些成效，但是，与上级要求还有一定差距，主要有以下几个方面。

一是基层技术力量薄弱，技术人员出现断层。由于历史原因，新组建的水利基层服务体系，人员结构老化,文化与专业知识结构出现断层,综合素质参差不齐。

二是村级水利员文化素质偏低。由于村级水利员实行的是逐级推荐制，大部分村级水利员文化程度较低，各县区尚没有建立合理的业务培训体系，村级水利员缺乏必要的学习培训，知识更新慢，影响了人才队伍的整体素质。

三是乡镇抗旱供水服务组织与农民用水合作组织的作用还有待于进一步发挥。

4 搞好基层水利服务体系建设的建议

（1）进一步理顺基层水利服务组织的管理体制。按照市水利、市编办、市财政、人力和社会保障局四部门下发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》（临水发[2012]28号）要求，协调县区真正落实好人员、编制、经费保障等问题，解决好村级水利员的补助经费，确保水利基层服务体系的正常运行。

（2）进一步完善选人用人机制。尽快建立适合乡镇基层水利发展要求的人才选拔机制。比如加大“三支一扶”考选力度，在市、县直公务员和事业单位招考中，制定基层工作人员优惠政策，鼓励大中专毕业生到基层服务。水利部门要进一步加强与组织人事部门的协调和沟通，做好人事计划增量的争取工作，重点引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生，充实专业技术力量。

（3）进一步加强教育培训。协调相关部门建立基层水利专业人员专项培训资金投入长效机制，列入政府预算，采取短训、委培等多种形式，帮助现有在岗水利人员更新知识，提高专业技术水平。要开阔视野，放眼长远，既要注重现实工作需要，还要兼顾未来长远发展需要，以需求为前提，研究水利特色的培训内容体系，坚持理论培训和实践实习相结合的培训思路，逐步建立起层次明晰、类型齐备、功能完善的基层水利人才培训体系。

（4）进一步完善人才激励机制。进一步研究鼓励水利技术人才扎根基层的激励机制，协调有关单位切实落实他们的晋职晋级与工作生活等待遇，充分调动基层水利人员的积极性，更好地激励他们在工作中爱岗敬业，不断创新。

（5）增加财政对农村水利基层合作组织的投入。协调相关部门，加大对农村基层水利合作组织及其管理的水利工程的扶持力度，使之能够长期运行，确保工程长期发挥效益，更好地引导群众参与农村水利工程建设与管理。

[1]陈雷.全面贯彻落实党的十八大精神 携手共创水利改革发展美好明天.中国水利,2013.1期卷首.

[2]王爱国.深入贯彻党的十八大精神 强力推进农村水利发展.中国水利,2013,第24期(18).

[3]吕恒心.推进小农水建设管护机制改革的建议.中国水利,2013.第1期(38).