基于疏勒河流域水资源管理的工作要点分析

陈海锋陈红如

基于疏勒河流域水资源管理的工作要点分析

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（1.甘肃省疏勒河流域水资源管理局，甘肃 玉门 735211；2.酒泉市天利工程咨询有限责任公司，甘肃 酒泉 735000）

以甘肃省疏勒河流域为例，结合当地实际，以及河流域的特点，提出水资源管理的新思路，并在该思路的基础上进一步细化，以便水资源管理工作进一步具体化，为保安全、促和谐做出努力。

安全；和谐；疏勒河流域；水资源管理

水，作为人类非常需要以及极为紧缺的资源，多少年来，一直受到社会的高度关注。特别是关于如何安全用水，节约用水，水的可持续利用等一系列问题，成为社会的热议话题。近年来，随着全面建设小康社会的步伐加快，资源的可持续以及高水平利用更是我们追求的重点，从中央到地方，从政府到百姓，都在采取一切措施为做好本流域水资源工作做出不懈努力。

1 甘肃省疏勒河流域概况

疏勒河流域位于甘肃省河西走廊西端，流域面积4.13万km2，多年平均年降水量47～63mm，年蒸发量2897～3042mm，年平均气温6.9℃～8.8℃，属典型的内陆干旱性气候。流域年水资源总量为11.34亿m3，其中：地表水总资源量为10.82亿m3（疏勒河干流多年平均径流量为10.31亿m3；石油河多年平均径流量为0.51亿m3）；与地表水不重复的地下水资源量为0.52亿m3。

疏勒河发源于祁连山脉的岗格尔肖合力岭冰川，经青海省天峻县、甘肃省肃北县、玉门市、瓜州县、敦煌市，由东向西曾流入罗布泊，干流全长670km，为甘肃省三大内陆河之一。

2 流域水资源管理思路

疏勒河流域水资源管理的总要求如下。

（1）要保障流域内的用水安全，以发展循环和可持续利用水为中心，并按照政府与相关企业共同管理的原则，实行企业管理为主导，政府辅助管理的管理模式，根据实行最近的水资源管理的要求，综合运用各种手段，通过法律法规与管理制度的完善，实行依法行政，做到有法可依。

（2）监察人员要严把技术审查关，完善审批措施，到流域实地去考察，并在考察的基础上提出相应的可操作的措施，提出解决疏勒河流域水资源管理面临问题的措施，并逐步建立和完善水资源规划以及水资源管理的各种体系，加强水资源的管理，提高全社会的节水意识，以及用水的能力。

3 流域水资源管理措施

根据当前水资源紧缺的特点，要结合当前疏勒河流域水资源管理现状，因地制宜地制定科学完善的水资源管理制度和办法，不断提高疏勒河流域水资源管理水平和质量。总体来说，笔者认为要从以下几方面努力。

3.1 建立水资源规划体系

在《疏勒河流域水资源综合规划》、《疏勒河流域综合规划》等规划成果的基础上，开展流域水资源中长期规划等工作，并在此基础上制定各项具体工作管理办法和细则，切实提高水资源综合规划水平和实效性。

3.2 完善流域水资源管理制度体系

（1）对现有水资源管理制度进行评估。要在现有水资源评估基础上，不断完善和梳理水资源管理制度，确保其与水利工作实际相符合，不断提高水资源管理工作的规范性水平。

（2）要不断完善和健全水资源管理办法。例如要尽快出台水电站、水库规划法律制度，为科学审批水利工程项目提供坚实的法律基础，不断提高水利工作的规范性和合法性。

3.3 建立水资源配置与调度管理体系

（1）要统筹规划河道水量调度工作，科学合理分配水资源。要根据疏勒河流域水资源有关管理规定，结合社会经济发展需要，做好水资源规划管理工作。疏勒河流域水资源管理局要牵头联系疏勒河流域流经省份，召开统一协商会议，制定完善的水资源调配分工制度，将管理工作责任落实到各省区，提高疏勒河流域水资源管理局在整个疏勒河流域水资源调配规划中的地位和作用，确保整个流域内水资源分配指标贯彻落实，不断提高水资源调配工作的规范性和科学性。

（2）规范年度取水管理工作。疏勒河流域水域水量和质量受季节变化影响十分明显，必须要灵活调配不同季节和时间段的取水工作，确保取水工作与疏勒河流域水量变化相一致。疏勒河流域水资源管理局委员会必须牵头各省区加快制定整个流域内取水工作管理计划，将责任和指标落实到各个行政区，并加强监督管理，确保各流域行政区内合理取水，避免水源枯竭造成疏勒河流域生态环境恶化。

（3）加强蓄水工程调度管理。水电站等蓄水工程是调配疏勒河流域内水资源的重要基础设施，对整个疏勒河流域水资源的管理意义重大。提高整个流域内的蓄水工程水资源综合调配水平，有利于强化整个疏勒河流域内水资源的保护工作，规范各地水资源利用行为，具有十分重要的现实意义。

（4） 要提高不同区域间调水工程的合作水平与水资源管理质量。疏勒河流域是我国重要的水资源储备河道，它横跨多个省份和区域，水资源调配工作异常繁重。因此急需制定一套科学完善的跨区域水资源调配管理制度，切实提高整个疏勒河流域水资源的综合利用效率。

（5）加强疏勒河流域中下游干流引调水工程统一调度管理。疏勒河流域中下游流域具有良好的发展条件，该地区的水资源管理工作直接影响地方经济发展，科学统筹饮水工作计划，确保用水安全，具有十分重要的现实意义。因此，必须要在水资源综合管理规划基础上，尽快制定疏勒河流域中下游水资源引水综合调配制度，发挥制度长效性作用，保障中下游供水安全。

3.4 完善取水许可管理体系

3.4.1 加强水资源论证管理

（1） 完善水资源论证制度。要根据国土资源部、环保部制定的水利工程项目论证原则和规章制度开展疏勒河流域水利资源项目论证工作，不断提高论证工作的科学性和规范性。因此，当前要尽快制定完善的水资源论证制度，确保各水资源利用项目科学可行。

（2）根据水资源管理制度，不断完善水资源论证报告书编制内容。要不断细化水资源管理规章条款内容，提高水资源论证报告的精确性和可行性，为开展水资源管理工作提供科学的指导依据。要在取水方式、取水量、取水时间节点、取水工期等方面做出具体规定，为实际取水管理工作提供可信性指导。

（3）完善水资源论证报告书评审制度，严把报告书质量关。要组织国内水利专家组成水利项目论证委员会，提高对疏勒河流域水利工程项目前期预审专业化水平；要建立科学完善的论证评审工作制度，确保论证工作有稳定程序可依，不断提高水资源论证工作的规范性；要建立一支水资源论证评审工作监督队伍，促使各项工作严格按照规章制度来执行和落实。

3.4.2 强化取水许可管理

进一步规范建设项目取水许可证管理工作。要根据取水管理制度，制定科学合理的取水许可证发放和审批工作流程，确保取水证的发放符合实际水资源管理工作需要。要严格执行取水许可证管理制度，对不符合相关规定的拒绝发放许可证；对于整改不到位的，要取消取水许可证效力。按照《取水许可管理办法》制定取水证的有效期，一般为5～10年。有效期届满的，如有需要续期，需提前向取证颁发管理机构申请。

3.5 强化节水管理，逐步建立流域节水体系

（1）不断强化社会节约用水观念。随着我国社会经济发展水平的不断提高，我国用水需求不断增长，用水供给矛盾日益激烈。必须要提高整个社会节约用水意识，做到科学用水、合理用水，确保水资源利用可持续发展。

（2）发挥取水许可制度的约束性作用，强化企业节约用水意识。要根据企业实际生产需要，制定科学合理的用水指标管理制度；要鼓励企业采用节水生产技术和设备，并从财政方面给予一定的补贴，加强对节约用水的宣传力度，鼓励农民节约用水，不断提高区域内企业节约用水观念。

3.6 逐步建成水资源监控体系

（1）逐步建设流域水资源重要监测断面水资源监测体系。要根据疏勒河流域水资源管理规定，制定各行政区域内控制断面、水系节点控制断面、大中城市控制断面、重要工程控制断面 4 类 247个断面，建立一套完善的水资源监测体系，不断提高水资源监测水平；要制定一套健全的水资源监测监督管理制度，确保各省区贯彻落实，不断提高水资源监控体系的作用。

（2）要建立取水远程综合监控体系。通过发挥取水远程监控系统的作用，切实做好玉门、瓜州两县市及国有农场取水监控工作，不断提高水资源监督管理水平，提高取水资源管理工作的规范性水平。

3.7 建立水资源管理基础工作体系

（1）流域水资源管理基础工作。要完善疏勒河流域内水资源质量监控公报制度，定期发布监控结果；要结合水利资源管理办法和制度，建立疏勒河流域资源分布和水利条件基础资料库；要加强相关台账管理工作，为水资源管理提供客观数据支持；要按照国家指定的“生态保护节水项目”要求制定完善的水资源利用调研工作计划，促进疏勒河流域生态环境状况的不断改善，避免敦煌成为第二个古娄兰，为打造河西走廊西段牢固良好的生态屏障发挥作用。

（2）要尽快建立疏勒河流域水资源管理信息系统。要根据疏勒河流域水资源管理局委员会工作要求，尽快完善水利资源信息管理系统，不断提高疏勒河流域水利资源管理信息化、自动化水平。

（3）要建立一支高素质的水资源管理队伍。随着社会经济发展水平的不断提高，水利工程重要性日益突出，要提高水利资源管理效率，管理队伍是关键。当前，基层水利工作队伍面临着人才短缺的严峻问题，要加强水利资源管理人才培训工作，提高现有工作人员业务素质，同时建立科学完善的人才引进机制，不断吸引更多高素质水利工作人才前来就业，切实提高基层水利资源管理队伍综合素质。

4 结 语

总之，通过对疏勒河流域水资源环境的合理控制，流域的水环境将会得到进一步的改善，水资源的开发利用和可持续利用度会得到进一步的提高，这对于促进社会主义和谐社会的建设，提高周围水环境，以及改善水质都具有较为深远的意义。相信在政府的正确引导下，在各种监管措施和监管体系的建立和实施下，疏勒河流域的水资源的可持续和有效利用的幅度一定能得到提升。

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10.3969/j.issn.1008-1305.2014.02.012

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陈海锋（1981年-），男，助理工程师。