做民心工程 办安心教育

蒙秀溪等

2009年以前，南宁市隆安县乔建镇福何教学点的教学用房还是建于上个世纪六七十年代的砖木结构瓦房，时常是“屋外下大雨，屋内漏小雨”，且房子遭虫蛀严重，师生安全得不到保障。该镇中心校校长梁智明告诉记者：“每到刮风下雨的时候我就特别紧张，白天要随时联系教学点的老师，晚上也睡不好觉。”如今，梁智明校长总算可以放心了。

隆安县2009年8月开始实施校安工程三年建设规划，时任教育局局长周万隆表示：“要努力改变现状，实现由‘有学上向‘上好学的转变。”

“四到位”加强工程监管

隆安县城厢镇震东村小学的教学楼工程在2011年8月开工之前，副县长赵祖明多次前往该校详查项目的建设用地情况，指导相关部门科学制定学校发展规划。在该项目实施的过程中，赵祖明又多次下到工地，及时解决施工中遇到的停电、停水等问题。

建立工程联系点制度，在每个项目点落实一名县领导挂点负责，督促工程进展及施工安全，这是隆安县加强项目工程管理的得力举措之一。为对该项目加强管理，该县成立了由县长任组长，教育、发改、财政、住建等部门负责人为成员的中小学校舍安全工程领导小组，设立中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称校安办），并要求各相关学校成立相应的组织机构，形成有效的层级监管网络。

为加快工程进度，隆安县要求发改、财政、住建、国土等部门密切配合，按照“特事特办、急事急办”的原则，为工程开辟绿色通道。校安办负责办理项目证件申报工作的许雁娥对此深有体会。她告诉记者，过去办理《工程施工许可证》，前后涉及发改、国土等多个部门，材料审批少则5个、多则20多个工作日，拿到许可证要2-3个月；现在却不同了，材料审批一般2-3个工作日就能完成，1个月内就能拿到施工许可证。

为了对各项工程实施有效监管，隆安县还建立了“一栋一档”档案制度，档案管理人员须将每一个项目的资料形成纸质和电子两种档案，及时做好有关报表和影像资料的汇总、上报，及时将校舍信息录入全国中小学校安工程网络管理信息系统，及时更新数据、对每月的中小学校舍安全工程建设项目进行动态跟踪管理，做到动态管理与时点数据相结合，确保档案资料的真实性、实效性，为今后进行中小学校舍维修改造管理提供科学的决策依据。

除了理顺施工程序，隆安县还落实责任，在督促检查上下足了功夫：通过建立健全问责机制，签订工作目标管理责任书，细化建筑、设计、施工、勘察、评估鉴定、工程监理等单位及相关责任人的责任，确保各项工程的责任落实到岗、落实到人，做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工有管护”。为此，该县还完善了督查指标体系，将校安工程作为落实民生实事的重点内容进行督查，要求监察、审计部门建立起有效的监督机制，提前介入工程建设的各个环节，依法对工程进度、质量、资金使用等情况实施全程监督，使有关工程的各项工作公开、透明。

“加减乘除”突破资金瓶颈

周万隆局长告诉记者：“我县是国家级贫困县，经济基础薄弱，投入学校建设的能力是很有限的。”为了解决资金问题，在校安工程正式实施之前，隆安县对全县的校舍进行了普查，并召开校安工程专题研讨会，针对工程的资金问题进行广泛的研讨，最终决定重点做好“加减乘除”四篇文章，即加大投入、减少成本、多元筹资、整合资源，为工程建设提供资金保障。

该县那桐镇下邓村小学是一所村部小学，附设有学前班，在校学生为321人（包括学前班51人），义务教育阶段设5个年级（6年级到镇中心校寄宿就读）。过去，由于校舍严重不足，一个年级的几十个学生只能挤在狭窄的教室里学习。该校一位教师告诉记者：“以前，教室里课桌挨着课桌，上课想巡堂都困难，（老师）根本走不进去。”2011年3月21日，中国民生银行南宁分行为该校捐赠了20万元，用于该校综合楼建设。综合楼建成之后，学生坐进明亮宽敞的教室，上课有劲了，学习效率也提高了。

拓宽资金筹集和投入的渠道，积极争取社会力量捐资助学，是隆安县资金投入“乘法运算”的重心。几年来，该县共争取到社会捐款260多万元，用于3个校安工程项目的建设。

为了加大政府对资金投入的力度，隆安县努力向上级争取经费支持，并加大本级财政的投入力度，主动做好“加法运算”。在校安工程实施过程中，该县按照本地农村税费改革转移支付用于教育资金的10%以上，以及本地教育费附加、地方教育费附加的15%以上的比例，先后投入资金2 735万元，完成了任务的327%（该县需要配套的县级资金总额为540万元），超额完成本级财政的投入任务。2009—2011年，该县规划实施校安工程36个，建设面积62 239平方米，投入各级资金7 069万元，而该县实际实施校舍安全工程64个，实际到位各级资金8 115万元，完成了资金投入计划的114.8%，建设目标已经超额完成。

隆安县教育局分管校安工程的副局长方钟科告诉记者，在工程设计时该县厉行节约，努力做好“减法运算”。该县要求各乡各校，按照“安全、实用、够用”的原则进行规划，尽量降低建设成本；同时提升资金使用效能，在施工过程中，严格按工程合同要求拨付工程款，在项目未交付使用、审计结算前只能拨付实际工程款的80%，严防资金流失。该县还按自治区财政厅、教育厅等部门联合下发的《关于减免中小学校舍安全工程建设收费的通知》要求，对土地复垦费、土地登记费、房屋所有权登记费等收费标准作出严格规定，杜绝资金浪费现象，并主动与职能部门、企业协商，落实有关减免政策，将有限的资金都用在刀刃上。

隆安县还按照“小学就近入学，初中相对集中、高中集中县城”的要求，采取“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径，对全县中小学校布局进行合理调整，进行“除法运算”，充分发挥资源整合的效益。

“五关”打造放心工程

2010年暑假，隆安县第二小学实施教学楼加固工程。由于该县在加固工程方面无先例、无经验，且时间紧、工程量大，该县校安办为确保工程质量过关，要求设计、监理、质监部门的技术员每隔三五天便到施工现场蹲点“会诊”一次，检查工程质量与进度，现场解决施工中所遇到的工程技术难题。施工单位为赶工期，按“三班倒”加班加点，最终使得该项目于当年开学前按期保质完工并交付使用。

在校安工程建设过程中，隆安县着力把好技术、材料、施工、进度、验收5道关，确保建设（改造）一所、验收合格一所、安全达标一所，全力打造放心工程。

为严把材料关，隆安县实施了质检员挂点制度，要求质检员经常到挂点工程现场，对材料和建设质量等严格把关：要求各种进场材料必须经过检验合格后才能投入使用；施工人员不按规范操作，出现重大工程质量隐患的，质检员可责令其返工、整改直至通过检验验收。

隆安县还执行监理员制度，要求监理员每天到工地，监督施工单位与学校做好施工现场脚手架、安全防护网、施工文明用语标识、施工围墙等安全基础设施的建设，将教学区和施工区隔离，确保施工安全。此外，该县每年还定期召开质量安全培训会，对监理员进行专门的业务培训。

隆安县按照“统一规划、统筹安排，先急后缓、分步实施”的原则，通过倒排工期制度，明确了项目实施各环节、各阶段的具体任务和进度要求。

为保工程质量，该县严格验收程序，对于工程验收工作，要求勘察、监理、质监站、环保、消防、校安办、学校以及县相关单位技术员必须到场验收，验收合格后出具验收合格文件，之后才能交付使用。

2009年校安工程项目实施之前，隆安县全县697栋校舍中，A级危房94栋，占13%；B级危房401栋，占58%；C级危房167栋，占24%；D级危房35栋，占5%。如今，该县已基本消除中小学校D级危房，维修加固C级危房，推倒预制板楼和砖木结构瓦房，实现了楼房化，全县各校校舍的整体安全性得到了显著提高，教学用房及生活用房的生均面积均有所提高，基本达到了办学标准化要求，实现了“有学上”向“上好学”的转变。

周万隆局长表示：今后，隆安县将继续实施各类工程项目，推动教育事业不断向前发展。他衷心希望，“通过这些项目的实施，我县学校的基础设施将会得到进一步的完善，教育教学质量将会有更大的提高”！

[题图为隆安县县长甘诚（中）到学校检查学生宿舍建设情况。]

（责编 白聪敏）endprint