强化标准化管理 提升项目执行能力

华 晔，王光宗，邢 巍

(吉林梦溪工程管理有限公司， 吉林 吉林 132021)

强化标准化管理 提升项目执行能力

华 晔，王光宗，邢 巍

(吉林梦溪工程管理有限公司， 吉林 吉林 132021)

摘 要：依托监理市场的发展经验，结合本企业多年的实践和成效，以标准化建设为切入点，对如何通过标准化建设来提升项目执行能力进行了系统分析，提出了标准化建设的一些经验做法，强调了项目监理机构在标准化建设中的重要作用。

关键词：标准化；项目监理机构；项目执行

0 引 言

我国建设监理制度从 1988 年起步，历经了 20 多年的创新发展，已经形成了中国特色的工程管理制度。国家的法律法规赋予了监理更多的责任，并通过国家及各行业的监理规范来约束或者管理监理行为。监理的执业程度越来越规范，越来越标准化。通过多年的积累，多数监理单位的标准化管理取得了一定效果，对工程建设质量、安全、进度、造价的控制能力和整体的管理水平都有了大幅提升，各监理单位通过实际的监理工作总结形成了一系列的体系文件。但监理单位执行项目的责任主体——项目监理机构的标准化建设尚不完善，问题较多。项目监理机构的标准化建设体系还不健全，导致不同地域、不同业务领域、不同项目的监理行为不规范，执行标准不统一，监理工程师靠个人能力和水平对现场实施管控，主观随意性强，服务效果难免差强人意。因此，强化项目监理机构的标准化管理非常重要，势在必行。

标准化建设的源头在监理单位。监理单位各项标准化建设完成后是通过项目监理机构执行来实现的，两者的联系极为密切。避免公司层和执行层在标准化建设和实施过程中出现两层皮，做到有效衔接，这是标准化建设的关键。

1 公司总体情况介绍

笔者公司成立于 1992 年，原名“吉林工程建设监理公司”，2010 年更名为“吉林梦溪工程管理有限公司”，是中石油东北炼化工程有限公司全资子公司。公司业务范围逐年拓展，客户逐年递增，员工逐年扩充，承揽工程遍及全国各地及至国外，监理、项目管理和设备监理业务上千项，现有员工 1 228 人，其中管理技术人员 1 016 人，专业配套齐全。拥有工程监理综合资质和设备监造甲级资质，在国内全行业的综合排名也在逐年攀升。公司一直追求打造品牌企业，利用品牌优势，建立起以石油化工为基础，跨行业、多领域的经营发展态势。

随着公司业务规模的扩大、业务范围的拓展，各项问题随之凸显。第一，公司承担项目的质量、安全责任和风险越来越大，生存能力、发展能力、抗风险能力要求越来越高；第二，现场人员素质和服务能力满足业务需求的风险越来越大；第三，建设单位对监理期望的逐渐提高以及规范对监理服务范围的扩大，对公司管理水平要求越来越高；第四，监理市场大环境造成的监理生存压力非常大，势必要求监理单位向项目管理公司转型。公司为此积极努力地创新发展、持续改进，不断提高自身的管理水平。为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，公司结合业务特点，以市场为导向、以工程技术服务质量为保证、以提高员工素质为前提、以效益最大化为目标，紧密结合公司的发展战略，近几年逐步建立起一套全面完整标准化管理体系，并先后开展了精细化管理、“三基”管理、品牌建设、管理提升等一系列管理年活动，旨在实现公司所有的项目监理机构都执行一个标准、一个尺度、执行结果都是一个标杆，使企业管理标准化，通过标准化管理，提高全体员工的标准化管理意识，进而提升项目执行能力和项目管理水平。

2 企业及项目标准化建设情况

2.1 企业标准化建设情况

企业的发展是一个不断创新的过程。我们建立并坚持用体系来规范企业各项管理，持续深入在业务、管理、核心技术研发等方面开展创新活动，不断提升企业管理品质，实现公司管理标准化、项目执行规范化。

2.1.1 技术管理

我们建立了完善的综合管理体系文件。包括质量、环境、职业健康安全管理三体系综合管理手册；34 个程序文件；129 个工作标准；139 个管理规定；12 个技术标准；8 类作业指导文件。

编写了公司级、项目级《项目管理体系文件》。涵盖了设计管理、采购管理、施工管理、造价管理、招标管理、合同管理、安全管理、质量管理、进度管理、信息管理、开车管理、资源协调管理、行政管理等全过程的项目管理业务。

通过总结、提炼，形成了公司的核心技术——作业指导文件，涵盖了项目管理、工程监理、设备监理三大主营业务，包括《项目管理作业指导书》、《质量控制作业指导书》、《安全监理作业指导书》、《长输管道工程质量控制作业指导书》、《设备监理作业指导书》、《检维修监理作业指导书》等。

对使用频率和重要程度较高的项目管理实施规划、工程监理规划、监理实施细则、平行检验、旁站、见证取样、巡视、项目管理/监理日志的编写进行了明确规定并编写了示范文本和填写样例，规范了监理行为。

建立了项目管理信息平台。从公司层面的 OA 办公，到项目管理系统和工程监理系统，全面实现办公自动化，提高了工作效率。

基于公司项目管理信息平台，建立了知识库。紧跟国家、行业规范标准的更新速度，建立并不断补充完善各专业领域涉及到的规范标准、法律法规等资料，形成了覆盖国家、行业、地方专业技术规范标准、法律法规库；收集整理了公司历年来承担项目的《典型装置监理规划汇编》、《典型装置总体部署汇编》、《典型项目监理工作总结汇编》、《项目管理策划方案汇编》、《技术交流文件汇编》、《中油管理文件汇编》，从技术角度为项目执行的规范性、权威性和准确性提供了有力保障，从管理角度为各项目依法合规地履行合同提供了明确的依据。

建立了公司专家库，提供项目技术咨询、课题研究、培训、技术支持等。形成了以作业指导文件为代表的公司核心技术，为公司的标准化管理和项目执行提供了扎实的技术保证。

2.1.2 科技研发

为提升技术研发能力和管理水平，公司牵头组织了中石油“千万吨级炼油项目工程建设管理模式”的课题研究；组织编写了中石油企业标准 Q/SY 1565—2013《炼油化工建设工程监理规范》；牵头组织了中石油“炼化工程监理规划、实施细则示范文本编制”课题研究。公司还积极参加了建设板块组织的《炼油化工建设项目工程质量验收执行标准目录》、《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》、Q/SY 1476—2012《炼油化工建设项目交工技术文件管理规范》、Q/SY 1564—2013《炼油化工建设项目施工过程技术文件管理规范》、《炼化企业设备标准收集表—监理部分》等规范的编制，提升了标准化工作水平，扩大了公司的知名度和影响力。

2.1.3 经济运行

技术标书是公司增强市场竞争力的重要保障，目前，已形成与公司“三大业务”相匹配的以及适合“十大市场板块”各类标书模块。主要包括，项目管理(PMC 服务、设计管理、采购(仓储)管理、施工管理、安全咨询等专项管理服务)，工程监理(炼化工程、煤化工工程、油气田地面工程、长输管道工程、检维修工程、新能源工程、储运工程、环保工程、设备监理等)。投标模块化建设，加快了投标文件的编制速度、提高了标书质量。

坚持重大合同签订前集中评审、风险评估制度；实行索赔管理制度；项目全成本核算制度，成本预警管理；资金有偿使用管理办法；生产经营的风险评估、预警机制；投标“双评审、后评价”制度；资源投入计划报批制度；陈账清欠管理制度。通过上述各项制度的建立与实施，规范了企业经营管理，提高了企业经济效益。

2.1.4 人力资源管理

公司在人力资源管理方面实施招聘面试制度，选拔优秀人才，并从年龄、学历、专业、资质方面全面着手，调整人员结构。公司逐步完善员工绩效考核制度；实行星级工程师选拔制度；强化培训，加强核心队伍建设；根据项目进展和人员计划，主动进行人员调配，由被动变主动；鼓励员工获取工程类别的相关资质。通过上述各项管理方法，大大提高了员工的专业技术能力和业务水平，为项目执行提供了重要保障，提高了企业人员方面的优势。

2.1.5 项目执行

公司建立了各项管理制度，完善公司的内部管理、规范项目执行。主要制度有项目执行计划汇报制度；项目执行计划审批制度；方针目标管理考核制度；体系审核制度；内业资料网上检查制度；专业组运行管理制度；系统化管理制度；项目联合检查制度；重大项目或项目重要阶段不定期检查制度；开车前联合检查制度；项目执行月份报告制度；项目重大事项报告制度；业主满意度测评制度；质量、安全责任追究制度等。

2.2 项目标准化建设情况

如果说公司层面的建章立制为标准化建设搭建了一个平台的话，那么项目监理机构的执行则丰富了标准化建设的内涵。项目监理机构的标准化建设主要是通过项目监理机构的体系建设、内部管理、监理技术文件的编制和执行等方面开展的。

2.2.1 项目监理机构管理体系标准化

项目部按照公司统一要求，结合炼化工程、长输管道、油田地面建设等业务特点，依据监理大纲和合同要求，确定标准化的组织机构，配备专业监理人员；编制项目管理体系文件，建立质量、HSE 保证体系和管理流程，明确职责。

2.2.2 项目监理机构内部管理标准化

按照公司标准化管理总体要求，公司所有项目监理机构要实施内部管理标准化。按公司下发的项目部内部管理规定模板，结合项目具体情况，制定其内部规章制度。在团队建设、资产管理、内部安全管理、考核管理、后勤管理等五个方面落实责任人和相关的管理要求。如：项目监理机构的可视化、会议、培训、宣传、工会、物资、着装、HSE、考勤、员工绩效考核、奖金、车辆、廉洁自律、文件、文明卫生管理等等。同时，通过开展各项文体娱乐活动，统一安排食宿等，为员工提供了温馨、和谐的办公和生活环境，促进了员工的工作积极性。

2.2.3 监理技术文件编制与管理标准化

文件编制标准化。总监理工程师组织专业人员依据国家法律法规、规范标准、业务要求和公司提供的技术文件模板编制各项技术文件，一般包括：监理规划、各专业监理实施细则、旁站方案和旁站记录、平检计划和平检记录、报告、会议纪要、指导令性文件、总结等。公司下发了统一的文件编制模板，保证了各项目监理机构的文件格式的标准化、统一化，内容上各项目监理机构根据不同项目特点，有针对性地编制相关内容，所有文件形成后，都将按照相关要求进行报审。

文件管理标准化。每个项目监理机构均配备至少一名信息工程师，按公司要求建立各项文件管理的台帐，专职负责文件资料管理。管理过程中，严格遵守业主要求和公司文件管理程序，统一编码、分发、保管、存放和归档，确保项目监理机构文件的规范、标准、有效和完整，保证了工程竣工后的资料归档及时。

2.2.4 项目执行过程管理标准化

为工程师配备了齐全的质量检查、检测工具，包括全站仪、各种检测工具、影像拍摄工具等，保证了监理工程师平行检验、旁站、见证取样、巡视等工作的有效实施。

在公司管理规定的要求下，监理工程师的各种记录、项目管理/监理日志等做到了规范统一，特别是在长输管道监理业务中，推行了电子版日志，不仅能够记录监理工作情况，而且方便保留工作见证的影像资料。

项目监理机构每月上报项目执行报告，内容涵盖了各职能部门需要了解的信息，简化了项目部上报各种报表的繁琐，也使公司的管理简洁明了。

3 标准化建设成效

标准化建设的过程就是企业发展壮大的过程。随着全球经济一体化和国内工程建设市场的进一步开放，越来越多的国际知名项目管理公司涌入国内，要想在竞争日益激烈的市场中争得一席之地，就必须形成企业特色，各项管理标准统一，增加企业的知名度，塑造知名企业品牌。多年来，公司一直重视企业标准化建设管理工作，取得了显著成效。

公司已经形成了一套完整、规范、系统的体系文件，逐步充实公司标准化建设工作的需要，标准化成熟度较高，实施情况较好，实用性较强，可推广应用前景较好，形成了一些优势。

3.1 良好的企业形象

公司一直重视企业管理工作，始终把管理创新作为推动企业可持续发展的动力。我们很清楚，要想在竞争日益激烈的市场中争得一席之地，就必须增加企业的知名度，塑造知名企业品牌。公司针对企业外部环境和自身发展情况，提出“十二五”期间全面开展项目管理公司建设，并把 2013 年作为了“品牌建设年”，把品牌建设作为阶段性发展战略来实施。吉林梦溪品牌定位：建设国内一流的项目管理公司。为此我们做了很多工作，也取得了很大的成效，如：公司独特的企业标志，不但增强了企业的吸引力，而且提升了企业形象。

3.2 完善的管理制度

经过多年的积累，公司已经形成了一套涉及人员管理、技术管理、费用管理、财务管理、市场开发管理、项目管理等多方面的管理制度，全面覆盖公司的各项管理。

3.3 统一的服务标准和作业程序

公司经过多年的研究、积累和总结，形成了具有公司特色的作业指导书文件，指导和规范监理人员的作业行为。指导文书提高了监理人员专业技术素质，避免个人随意性因素影响项目建设质量，杜绝了验收过程中出现漏检漏查现象，实现监理工作的规范化、制度化和程序化，树立公司形象，降低监理风险，规避监理责任。指导文书保证了公司所属项目无论大小、无论类别、无论何地，都按照统一的程序和步骤运行，保障项目“四控两管一协调”顺利实施，实现监理合同目标——高质量、按期、低成本、安全文明地将工程项目建成投产。

3.4 项目执行力强，促进企业标准化建设

通过公司多年来的管理，各项目监理机构执行力逐渐增强，公司所有项目监理机构形成了“统一管理模式、统一管理方法、统一管理要求”，但在管理统一的基础上，要求各项目监理机构不断创新改进，使公司持续发展。

4 标准化建设持续改进想法

(1)要加强顶层设计。标准化开展的好坏取决于公司层面的标准化建设程度和水平，顶层设计要充分考虑到文件的可操作性和实用性以及上下的融合、衔接问题，要做到公司管理层和项目执行层标准化建设有机结合，执行统一。

(2)要加强检查、考核、指导，强化项目监理机构对公司相关体系文件和规章制度的理解和掌握，强化项目监理机构本身的主动执行性，注重执行效果。

5 结 语

标准化建设是创立企业品牌必由之路，品牌企业也必定拥有较高的标准化管理水平。公司开展的一系列标准化建设工作，一方面加强内部管理，提高管理水平；一方面打造“实力梦溪、品牌梦溪、文化梦溪”，通过提高经营质量赢得行业和市场认可，真正实现“一流项目管理公司”的目标。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)12-0026-04

收稿日期：2014-10-22

作者简介：华晔，男，高级工程师，注册监理工程师、注册一级建造师，吉林梦溪工程管理有限公司技术管理部部长；王光宗，男，工程师，石油建设监理工程师，吉林梦溪工程管理有限公司技术管理部主管；邢巍，女，助理工程师，吉林省注册监理工程师，吉林梦溪工程管理有限公司技术管理部主办。

通信地址：吉林省吉林市龙潭区遵义东路22-1号 吉林梦溪工程管理有限公司。