简述行政事业单位财务管理中存在若干问题的思考

冯素云/河南省安阳县财政局

简述行政事业单位财务管理中存在若干问题的思考

冯素云/河南省安阳县财政局

财务管理工作是一项重要的基础工作，在行政事业单位中发挥着重要的作用。在行政事业单位中财务工作的重要性不言而喻，只有财务工作的顺利实施，才能确保行政事业单位的各项服务水平。随着经济和社会的发展，生活工作节奏的加快，我们对行政事业单位财务工作提出了更高的要求。在实际工作中，行政事业单位的财务管理方面存在着财务管理职能较弱、资金使用效益低下、财务管理制度不健全、会计核算不恰当、预算执行缺乏约束等问题需要我们重视。本文结合实际工作经验，对于在行政事业单位中如何提高财务的工作水平，以及提出财务管理当中一些问题的解决对策做出简要分析和探讨。

行政事业单位；财务管理；问题

一、引言

在行政事业单位中，财务管理工作的顺利进行有助于保障单位经济效益的最大化，财务管理工作的好坏直接影响着行政事业单位对社会各项服务的服务质量。当前我国行政事业单位财务管理工作存在的主要问题有财务管理职能较弱、资金使用效益低下、财务管理制度不健全、会计核算不恰当、预算执行缺乏约束这几个方面。针对上述问题，我们应从实际工作情况出发，具体问题具体分析，在提高服务意识的同时提高管理水平保证财务工作的顺利进行。本文主要对上述问题进行深入浅出的分析和研究，通过切实可行的办法，保证行政事业单位的财务管理工作的科学合理高效，保证行政事业单位财务管理工作的顺利实施。

二、行政事业单位财务管理存在的若干问题

1.单位财务管理职能较弱，资金使用效益低下。

（1）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些行政事业单位的会计、出纳没有设立专人专岗，不相容职位没有严格分离，甚至会计、出纳岗位互串，单位对财务工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。

（2）资金的使用效率低下，行政事业单位的行政职能使得其不能市场化。单位预算的不合理，对费用经常在没有计划的情况下随意使用，而且数量上没有限制，即使有限制也没有做到严格执行。有的单位对库存物资的处理也不规范，出售时手续不全，甚至赊账出售。资金没有及时的收上来，导致坏账呆账。财务部门对本单位的资金使用控制能力不强，没有做到提前计划并且过程中控制的要求，考核力度也不够，忽视了经费收支的合理性问题，也忽视了资金使用效率的提高。

（3）固定资产管理不规范。首先表现在资产配置不合理，人均资产相差悬殊。长期以来，行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大；资产配置与预算管理脱节，缺乏约束，一些单位不顾实际需要，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。

（4）财务管理水平不高。一是部门预算不规范。单位在编制预算时抱着多报多核的错误想法，对项目支出缺少科学的论证，使资金和项目的实际支出内容脱节。

2.财务管理的制度不健全。专项资金的管理。把关不严，供应范围过宽。有关部门对各个单位的财务使用情况的监控力度不够，经常出现实际支出与计划不相应的情况发生。在专项资金划拨到单位之前，没有进行合理的论证，然而在各个单位的财政预算之中专项经费却比比皆是，具体用途却不明确。年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。

3.政事业单位的会计核算不恰当。国家财政对其投资，但并不对其进行财务管理。目前，中国行政事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是行政事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。中国的会计预算有形式具有一定的弊端，它重视的支出和决算，二对成本的控制以及对项目的评价工作做的却不足，容易导致资金的使用效益低下。而且支出的项目不够详细。有的单位没有做好专项资金的分类工作，在不够细致的情况下，不利于加强对专项资金的管理水平。

4.行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃。

（1）行政事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导敛资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。

（2）预算执行缺乏应有的约束力和严肃性。各个单位的对资金使用的约束不强，经常会出现超支浪费情况，而且对资金的具体用途模糊不清，项目经费互相挪用的情况时有发生，对资金的具体用途没有做到严格的约束。对资金的使用也缺少规划，更是缺少监督。尤其是项目资金的用途上，常常疏于管理，疏于对项目资金的有力监督。

三、对于行政事业单位财务管理存在问题的对策

1.加强行政事业单位财务管理制度建设。

（1）加强内部监督和控制一是要建立、健全内部会计制度，保证部门单位内部会计T作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。

（2）建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。

（3）行政事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体

现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。

2.加强行政事业单位固定资产管理的对策。

（1）落实制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。如今的行政事业单位资产变动日益频繁，对固定资产的管理不能停留在原来的思维模式上，要加大管理力度，重视内部管理，按规定建账设卡，定期进行清理盘点。对于非经营资产转为经营性资产的行为更应规范操作，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。

（2）加快行政事业单位资产管理信息系统建设。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，减少管理级次，提高管理效率。

3.加强财政监督管理力度。加强会计基础工作，提高会计人员素质。切实加强会计队伍的后续教育，不断提高会计人员的思想素质和业务素质，严格执行的相关配套制度，提高财会信息质量。明确经费开支标准，规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准，在全行政事业单位统一执行，只有通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发钱物的现象。规范财政专户管理与核算。一是要规范收入管理。

4.积极推行会计集中支信制。实行行政事业单位国库集中支付核算，是解决会计核算存在问题的重要途径，能快速提高会计人员的整体素质。通过行政事业单位国库集中支付改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。行政事业单位国库集中支付的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，以高效理财为取向，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督，使成本最小，效率最高。

四、结束语

综上所述，当前行政事业单位财务管理工作中有些方面还不够完善，有些问题需要解决。我们要从管理上出发，从制度上出发，提高财务工作的工作质量。只有财务管理工作的准确真实高效，才能保证行政事业单位对社会的各项服务质量。为了保障行政事业单位中财务管理工作的工作质量，我们可以从以下这几个方面入手，加强财务管理制度建设、加强固定资产管理、加强财政监督管理力度、推行会计集中支信制等办法。只要将这些措施落扎扎实实的推进到实际工作中，从严管理和从严监督，一定可以保障财务管理的工作的顺利进行，提高行政事业单位对社会服务的服务质量。

[1]赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策.《经济研究导刊》2013年3期.

[2]于涛.关于行政事业单位财务管理的思考.《商》2013年14期.