新形势下党政机关财务管理新要求

广西财政厅 蔡高根

自2012年以来，中央、自治区陆续提出了八项规定以及厉行节约反对浪费等一系列要求，对国家机关工作人员的公务行为做出了新的、更严格的规定。2013年11月中共中央、国务院联合印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)，对党政机关经费管理、国内差旅费、因公出国、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等做出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求，这项制度是党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果，是一部厉行节约反对浪费的综合性、基础性党内法规，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循。

为切实落实好《条例》有关规定，2013年以来，由各级财政部门牵头，从中央到地方，都先后出台了新的公务活动管理制度。财政部牵头制定的中央党政机关会议费、差旅费、培训费、出国费等相关公务活动管理办法于2014年年初起执行。2013年12月，财政部又出台了关于贯彻落实《条例》的有关问题通知，要求各省财政部门高度重视并加快推进厉行节约反对浪费制度体系建设，从预算总额控制、完善制度建设、细化开支标准、推动信息公开等方面统筹协调，对中央已经出台统一政策的，地方财政部门要因地制宜、抓紧制定本地区实施细则和配套制度，对尚未制定统一政策的，地方财政部门要主动谋划、不等不靠、积极做好制度建设前期准备，条件成熟可以先行推出。

为尽快按照中央部署完成制度建设工作，广西明确将自治区本级机关会议费管理办法、培训费管理办法、差旅费管理办法、出国费管理办法等厉行节约管理制度建设任务写入自治区党委党的群众路线教育实践活动整改落实方案。财政厅迅速启动相关工作并组织开展调研，截至2013年5月，经报自治区人民政府批准，广西壮族自治区本级会议费、差旅费、培训费、出国费、因公出国培训以及外宾接待经费管理办法等各项制度出台并执行。新规定总体按照强化预算约束、严格审批管理、确保公务需要与厉行勤俭节约的原则制定，各项要求具体、清晰且有可操作性，管理工作覆盖公务活动全过程。真正做到成熟一项、出台一项、管用一项，通过立好规矩、建好章法，着力建立健全科学、务实、管用的制度体系。

但在制度贯彻落实过程中，许多党政机关的公务人员对新出台的制度和政策措施不理解、不明白、不适应，为进一步加深各党政机关对制度的认识、增进理解、明确要求，在更高的层次上认同并自觉执行公务活动制度，本文从制度建设背景出发，提出要从更高层面认识公务活动制度出台的意义，并深入解读新时期公务活动管理制度执行的六大原则，最后本文结合工作实践经验和对厉行节约反对浪费管理新形势的理解，对当前财务管理工作提出意见和建议。

一、新时期公务活动经费管理制度出台背景

1.从政治高度认识公务活动经费管理制度建设的极端重要性。首先，厉行节约关乎党的生死存亡。当前，党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费，特别是公款吃喝、违规配车、公款旅游、修建豪华楼堂馆所、大搞节庆论坛活动等问题十分突出，严重败坏党风政风，严重损坏了党和政府的形象和威信。这些问题关系到党的生死存亡，关系到党的执政基础和执政地位是否稳固，关系到党和人民事业兴衰成败，既是政治纪律，也是组织纪律，更是财经纪律。其次，厉行节约关乎队伍执行力。党的路线方针一旦确定，人就是决定因素。没有好的队伍，没有好的作风，再好的方案执行起来都会走样，不受约束的权力必然导致腐败。最后，厉行节约关乎党群关系。新时期出台的公务活动制度体系是严格执行八项规定、切实转变作风的需要，是顺应人民群众的期盼、开展党的群众路线教育实践活动的需要。当前，我们党面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的四大危险，与人民群众的关系从“鱼水”关系到“油水”、“蛙水”、“火水”关系，无不提醒我们厉行节约、反对“四风”、服务群众的重要性。

2.从发展高度认识公务活动制度建设的极端重要性。当前我国经济形势面临多重挑战，经济发展进入了以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的新常态。经济增速换挡回落，原有的成本、要素优势红利逐步降低，经济结构调整面临诸多难题，创新动力不足，经济中房地产风险、金融风险以及地方政府债务风险等不确定性风险更加显性化，总体经济下行压力较大。财政是经济发展状况的综合反映，其基本态势与经济大势一致。当前，受经济下行压力较大、价格涨幅低于预期、税制改革等因素影响，财政减收压力较大，同时，财税体制改革进入新阶段，推进稳增长促改革调结构惠民生的财税措施政策落实需要更大的财力投入，财政收支矛盾更大。在这样的背景下，要落实党的十八届三中全会提出的各项改革要求，需要更加注重厉行节约，完善政策制度，加强内部管理，严肃财经纪律，推动形成秩序井然、风清气正的经济社会环境。

二、当前党政机关执行厉行节约反对浪费管理制度应坚持六个原则

1.坚持“制度整体性与互补性相统一”原则。厉行节约反对浪费制度体系是一个有机整体，以广西为例，自治区党委党的群众路线教育实践活动方案提出的反对“四风”制度体系建设包括31项制度，涉及党政机关厉行节约、反对浪费、改进作风、廉政建设、三公监管以及楼堂馆所管理、预算信息公开等各个方面。其中:财政部门牵头负责的主要是会议费、差旅费、出国费、培训费等公务活动经费管理办法以及预算信息公开制度的完善。这些制度相互衔接、互为补充。各预算单位在贯彻落实厉行节约反对浪费制度文件时不能割裂执行，应加强对制度体系的整体把握和融通，逐一落实、重点突破，以专项管理突破促进单位作风整体好转。

2.坚持“以人为本与刚性约束相结合”原则。新的公务活动制度注重以人为本，为公务活动提供安全、经济、便捷的环境，在各种标准的上限上适度从宽，取消了住宿、乘坐飞机等限制规定。但新规定对公务活动的各项组织纪律提出了严格要求，明确规定了许多“不得”、“严禁”等红线纪律，以广西公务活动管理制度为例，会议费管理办法18个“不得”、6个“严禁”，培训费管理办法9个“不得”、6个“严禁”，差旅费管理办法5个“不得”、3个“严禁”。具体内容上，明确要求各部门严禁无实质内容、无明确目的的公务活动，严禁变相旅游，严禁高档消费，严禁违规会餐和宴请，严禁向下级单位、企业或其他单位转嫁支出，严禁安排照顾性质、无实质内容、无实际需要及参观考察等一般性出访及出国项目。同时，新规定还对公务活动的结算方式、报销标准、凭据及要求进行了严格规定。如除小额零星开支外，其余公务活动支出应采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。单位报销手续必须符合规定程序，报销凭据必须材料齐全，符合规定，报销应限制在规定标准范围内，超范围、超标准的公务开支一律不得报销。各预算单位执行新的公务活动、研究所有问题都要以厉行节约大背景的要求为前提，要从制度设计上杜绝公务活动的浪费、随意行为。

3.坚持“从严控制和审批”原则。按照新规定要求，会议费、差旅费、培训费、外宾接待、出国费及临时出国培训都要执行严格的计划审批管理，从严控制天数、人数和期限。其中:会议费实行分类报批制度，外宾接待、出国费及临时出国培训按照外事规定实行计划管理，培训费实行培训计划编报、审批及备案制度，差旅费实行单位审批制度。各单位在执行制度时应严格履行相关审批程序，减少和压缩不必要的公务活动，严控一般性支出，突出绩效管理。要严格按新出台的公务支出标准编制公务活动经费预算，不得超标准、超范围安排预算。要严格人员经费补贴政策，绝不得擅自在公务活动预算中编制通讯补贴、伙食补贴等经费预算。

4.坚持“预算经费总控”原则。在当前财政经济形势下，财政减收增支压力巨大，新的厉行节约反对浪费管理制度虽然提高了各项开支标准，但标准的提高并不意味着财政经费安排的增加，也不是一定要把相关标准用足。各单位各项公务活动应按规定渠道编列经费预算，从严控制预算总额，公务活动经费应该以保障工作基本需要为原则，各预算单位应通过严格的审批程序，压减不必要的公务活动，压缩公务活动的规模来消化标准提高的压力。同时，要加强存量资产整合安排，尽快消化结转结余资金。

5.坚持“发挥单位财务管理的主观能动性”原则。

各级财政部门制定的厉行节约相关管理制度更多地是规范面上、普遍存在的公务活动管理问题，对于各单位特殊的、个别的问题，预算单位财务部门应切实发挥职能作用，在财政部门规定的制度框架内制定本单位具体实施细则，从严控制公务活动。

6.坚持“信息公开和加强信息报送”原则。新规定对于公务活动经费支出信息公开和信息报送都提出了细化要求，包括预决算情况、项目名称、内容、人数等。各预算单位应注重按要求做到信息公开、做好相关信息报送，自觉接受纪检监察、审计、财政等部门的监督以及社会公众的监督。

三、适应新时期财务管理工作应做到讲政治、勤学习、善理政

1.讲政治、顾大局。讲政治是干好任何工作的出发点。只有坚持正确的政治方向，才能确保我们的事业不偏离。方向远远比能力更重要。讲政治首先要坚定政治方向。按照习总书记的要求，就是要在错综复杂环境中对党绝对忠诚，对事业绝对忠诚。只有善于观大势，才能把握工作主动，才能谋大事。其次要有大局意识。要树立全局观念，只有从大局出发，跳出财务谈财务，从大处着眼，从小处入手，才能和谐共处。最后要守住廉政底线。财务管理要注重用好权力、有所敬畏，“公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用”。

2.勤学习、提能力。当前处于知识大爆炸年代，只有坚持与时俱进，注重知识的提炼、总结、转化，才能提高自身科学素养。首先要为观学，勤思变。善于观大势，发挥工作主动性，才能谋大事，才能推动事业顺利发展。其次要为用学，多积累。要吃透改革精神和制度办法要求，为实际工作服务。最后是为乐学，常放松，要善于选择不同的学习内容，放松心情，自我解压，快乐工作。

3.善理政、转作风。理政首先要强化服务，加强沟通，换位思考。要提高服务水平，就是要把“服务”和“责任”贯穿于各项工作始终，对重大决策部署“马上办”，对涉及民生的群众最关心最直接最现实的利益问题“主动办”，对带普遍性、规定性的问题要调查研究“上门办”，对需要纵向横向协调办理的问题要创新思路“积极办”。通过我们有效的工作，积极消除财务管理中各种负面影响。其次是要从解决问题出发，创造性地开展工作。光懂业务害死人，工作中不能死板地执行政策。要实事求是当好参谋，有效解决问题和化解各种矛盾，营造高效务实的政务环境。最后，要建立长效机制。要善于梳理工作中遇到的各类问题，经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上想办法，并将经过实践检验有效的应对办法和措施以制度的形式明确下来，实现规范管理、长效管理。