乡镇财政如何监管工程款

●黄云霞

乡镇财政如何监管工程款

●黄云霞

湖北省丹江口市三官殿办事处地处南水北调源头，举世闻名的丹江口水利枢纽大坝就连接该处蔡湾村和丹江口城区，随着南水北调工程开工，丹江口水利枢纽工程加高，处内开始了移民内安工程建设，加上三官殿办事处新城区开发，到2013年底，本辖区内工程项目就近达100多个。比起其他资金来说，工程款的资金量是巨大的，如何监督管理好这些资金？笔者整理了这方面的资料，进行总结与分析，与正在或既将做工程款监管的乡镇财政同行以及读者共同探讨。

一、工程款监管制度：报批登记制度

报批登记制度作为首创，是三官殿办事处提出的一个新的监管思路。所谓报批登记制度是指工程拟建地点在本乡镇辖区内的所有工程项目，都必须报批本乡镇政府负责人、乡镇城建监管中心、乡镇财政所。乡镇负责人、财政所长、城建监管中心等对工程项目给本辖区的环境可持续做出正确的评估，对能给予本辖区有益的工程项目做出签批，城建监管中心登记，立项签订好的合同报财政所登记。工程款与专项资金相互交叉，多数专项资金都涉及工程款。乡镇财政为了能准确详细监管这些资金，就必须做出工程款与专项资金登记台账，登记台账内容包含有：报批文号、工程项目名称、合同编号、合同施工地点、合同标的、合同日期、拟建用地、施工单位、监理单位、专项资金报账日期、双代管记账凭证号、预算记账凭证号等。不通过本乡镇报批的工程项目，比如国家和上一级的工程项目，也必须登记，以便于本乡镇监管。

二、工程款的特殊性及现实的操作

（一）时间长

工程款的支付结算涉及时间长，三年五年、十年八年都有可能。

（二）一个项目多个单位承做

一项大型工程可能是几个单位承做，这就需要在核算时搞清楚项目和结算单位两个方面。

（三）一个单位承做多个项目

在本乡镇内也可能是一个单位承做多个工程项目。这就在工程结算时既要针对工程项目，又要针对同一个承做单位算账。

（四）工程款支付手续不完备

基层财政在支付工程预付款、工程进度款、工程费用、工程质量保证金、工程结算款时没有完善的规定。中标通知书、施工合同、工程造价报告、工程预算、工程验收报告、工程结算报告等不完备。

（五）当前财务软件不能满足工程款结算的需求

如果没有详细的工程款结算记录,势必造成结算混乱。在实际工作中，发现有些工程老板因为长期借支工程款，到结算时需要原票的，反而不肯用原票，甚至有的没原票却坚持说原了票。还有的借支工程款后，剩余的工程款小于质量保证金后干脆就不愿原票。财务账口说无凭，一切都得让条据说话，所谓有账算不赊。工程款结算时就必须要查询四项内容：工程项目，施工单位，支付金额，时间区间。而现有的财务软件除开时间区间外，其余三项内容几乎就没有设立查询项。现有的财务软件不能满足这些需求，乡镇财政就必须另设工程款专账。

三、工程款的支付结算

工程款包括:工程预付款、工程进度款、工程结算款、工程费用、工程质量保修金及设备质量保修金等。乡镇财政在支付结算工程款时，要求结算单位或人必须提供以下几种条据和附件：

第一，发票。为遏制偷逃国家税收，防止工程结算单位到最后不要质量保证金也不开具正式发票，每一次支付工程款时工程款结算单位必须出具国家税务部门开具的正式发票。

第二，施工合同。工程款结算单位必须出具签订的合同，合同内容必须符合合同法规定。

第三，中标通知书。对于合同标的超过30万元的必须出具中标通知书。中标通知书记须有招标办的章子。

第四，工程造价报告。工程款结算时出具工程造价报告，造价报告须有章子。

第五，工程预算、工程验收报告。工程款结算时出具工程预算报告，工程验收报告。

以上五项是工程款报账必须的条据和附件，在预算会计和农村财务双代管代理会计处写上报账须知。

第六，授权委托书。有的工程项目经过转包，中标单位、签订合同单位与施工单位不一致，施工单位结算时就需要签订合同单位给施工单位出具授权委托书，盖签订合同单位公章有效。

第七，经办人身份证复印件。

第八，支付最后一次工程款时，必须扣除工程质量保证金或设备工程质量保修金，根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》，政府投资项目预留保证金的比例为工程价款的5%左右，社会资金投资项目，参照执行。工程质量保修期满后，在工程质量良好的情况下，施工单位要返还保证金时，需要提供由建设单位签字同意支付的返还保证金申请书。

四、专项资金工程款的必备附件

对于专项资金，如财政扶贫、以工代赈、一事一议等资金的支付核算时需报账员提供以下几种附件：项目资金拨款申请表、财政扶贫资金报销单、项目验收表、发票、项目农民投工投劳花名册、项目实施方案、项目施工合同、项目验收报告。近年来，由于国家加大了对农村的基础设施和公益事业投入，势必增加了地方上的各种各样的工程。工程款资金量巨大，也成了乡镇财政资金监管中的重要的一个方面，乡镇财政如何做好工程款和专项资金的监管，怎样在实际中操作才能起到监管作用？笔者认为只有严格手续，不违规操作，细心有序记录，及时记账，操作与制度一样从严，才能做好工程款的监管。■

（作者单位：湖北省丹江口市财政局三官殿财政所）