浅谈领导干部作风建设

秘秀峰

摘 要 本文通过归纳总结当前领导干部作风建设方面存在的突出问题，进一步解析了这些问题存在的原因，从而提出了针对性的治理对策。

关键词 作风 存在问题 原因 治理对策

领导干部作风建设是党的建设的重要组成部分，是推进党的各项事业的重要保证。习近平总书记多次强调党要管党、从严治党，明确提出：党要管党才能管好党、从严治党才能治好党，认真学习和严格遵守党章这个管党治党的总章程，共产党人要坚定信念、补好精神上的“钙”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查大检修大扫除。通过学习习近平同志的讲话，笔者认为：我们一定要从党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识这一科学论断的深刻内涵和重大意义，充分认识加强党的作风建设特别是领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会把我们党和人民群众隔离开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。党的十八大后，新一届中央领导集体及时作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，在党内外、国内外产生了积极影响，受到普遍好评。

一、加强作风建设的重要性

从党的发展历史看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党历经千锤百炼更坚强的重要法宝。我们党自创立之日，就高度重视作风建设。之所以取得民主革命的伟大胜利，一个极其重要的原因就是我们党在浴血奋战中形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风；我们党之所以取得社会主义建设的丰功伟绩，其重要原因就是我们党始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，始终坚持和发扬党的群众路线的传统。我们党之所以取得改革开放和现代化建设的辉煌成就，其重要原因就是我们党更加重视作风建设，把党的作风问题提高到关系党和国家生死存亡的高度予以加强。我们党93年波澜壮阔的历史证明，加强党的作风建设，是我们党的光荣传统、政治优势和鲜明特征，是我们党发展壮大的重要保证。

从党所肩负的执政使命看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党实现国家富强、人民幸福、社会和谐的重要保证。我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的马克思主义政党和执政党，加强作风建设特别是领导干部作风建设至关重要。一方面，要实现科学发展、协调发展、和谐发展，需要付出艰巨努力，需要以科学的态度和真抓实干的作风予以贯彻落实。另一方面。在我们党长期执政的历史条件下，党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，党的干部队伍状况发生了深刻变化。只有全面加强党的作风建设才能不断提高党的执政能力和水平，才能进一步形成凝聚党心民心的强大力量，团结全国人民为实现民族复兴大业而共同奋斗。

从党同人民群众的关系看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党永立不败之地、永受人民拥护的关键所在。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。广大群众往往就是通过自己身边的党组织和党员的作风来了解一个党、认识到一个党，进而决定自己的政治态度和政治立场。如果一个党的党员特别是领导干部具有较高的思想素质和道德情操，具有强烈的社会责任感和奉献精神，能够把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，就会让人感到这个党是心系群众、服务人民的，人民群众就会自觉的团结在党的周围；反之群众就不会支持它、排斥它。人心向党，政党必然生机勃勃；人心背党，政党必然凋零败落。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党执政时间越长，越要加强作风建设，这已成为共产党执政的一条铁的规律。

从反腐倡廉的形势和任务看，加强作风建设特别是领导干部作风建设是我们党保持廉洁性、发展先进性的重要举措。作风正则干部廉，干部廉则事业兴。良好的作风是抵御消极腐败现象的重要保障，而保持清正廉洁则是加强作风建设的重要任务。

二、新形势下加强领导干部作风建设的必要性

（一）领导干部在作风建设方面存在的问题

改革开放以来，各级党委高度重视领导班子和领导干部作风建设，采取了一系列有效措施，使各级领导班子和领导干部的作风不断得以改善。从整体上看，各级领导班子和领导干部的作风是好的，本质和主流是积极健康的。但是，也有少数领导干部思想政治素质滑坡，出现了背离“两个务必”要求的问题，主要表现在以下五个方面：

1.学习态度不端正，理论素养不高。尽管近年来各级党组织采取了一系列措施，要求各级领导干部加强学习和改造，但依然有一部分领导干部不讲学习、学风不正。有的领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习看作“玩虚的”，当成“软任务”，整天忙于文山会海、来往应酬等具体事务，不肯挤出时间学习；有的理论学习不扎实、不深入、不系统，“看书看皮，看报看题”，满足于一知半解，不能完整、准确地把握理论的科学体系和精神实质，运用起来断章取义，各取所需，不得要领。

2.精神状态不佳，进取意识不强。面对已取得的巨大成绩和艰巨的改革发展任务，一部分领导干部缺乏清醒的头脑和高度的事业心、责任感，精神不振，开拓创新意识不强，满足于当“太平官”。有的领导干部满足于已有成绩，不去找不足、找差距， 向更高的目标迈进，而是自我欣赏，自我沉醉，不能自拔；有的领导干部不求有功但求无过，工作循规蹈矩，疲于应付，缺乏创造性；有的领导干部有思路、有点子，但一遇到矛盾和问题就退却，埋怨客观条件和外部因素，缺乏敢闯、敢拼、敢于胜利的勇气和胆识。更有少数领导干部，居功自傲，飞扬跋扈，独断专行。

3.思想作风不纯，工作作风不实。突出表现有两个方面：一是弄虚作假，沽名钓誉。部分领导干工作的出发点和落脚点不是为了发展一方经济，富裕一方百姓，而更多的是考虑是否有利于自己出政绩，是否有利于提高自己的知名度，是否有利于自己的提拔升迁。有的喜欢玩花架子，下基层不是真正为了调查研究和解决实际问题，而是满足于听汇报、捞观点、树样板；有的为了骗政绩、骗荣誉、骗升迁，不惜说假话、造数字、添水分。有的过分追求“电视上有影、广播里有声、报纸上有名”，不惜“花钱买吆喝”。二是心浮气躁，急于求成。有的面对历史重任，不遵循经济发展的基本规律，一味追求大跨度、跳跃式、快节奏，凭热情决策，制定高指标，攀比高速度，导致许多“面子工程”“浮躁政绩”，造成“前任的政绩、后任的包袱”；有的不考虑主客观条件是否具备，乱铺摊子，乱上项目，本想立竿见影，结果“鸡飞蛋打”，给国家和集体带来严重损失。有的只看眼前，不顾长远，不惜涸泽而渔，使经济社会可持续发展受到严重影响。

4.宗旨意识淡化，群众观念淡薄。有的领导干部不把群众利益作为工作的出发点和落脚点，相反把官位和个人权利看得很重，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，一门心思往上钻，对群众冷暖不闻不问，对基层反映的问题久拖不决。有的领导干部把“从群众中来，到群众中去”变成了“从上级领导来，从自己脑子中来，到群众中灌”，重大情况不向群众通报，重大问题不交群众讨论，重大决策不征求群众意见，不尊重群众的首创精神，主观臆断，盲目决策，但出了问题让群众承担责任、蒙受损失。有的领导干部对群众发生了感情异化，不愿甚至不敢见群众，怕群众“纠缠”，怕影响形象；有的拉大旗做虎皮，搞高压、强权政策，不考虑群众意愿，不顾及群众承受能力。

5.自律标准降低，享乐之风抬头。不少领导干部的自律标准普遍降低，致使贪图享受之风在部分领导干部中蔓延，有些领导干部在待遇上相互攀比，“寸土必争”。少数领导干部利用公款大吃大喝，假借各种名义外出旅游，房子、车子、手机都追求高标准，甚至连车牌号、手机号都十分讲究。

（二）领导干部在作风方面存在问题的原因分析

领导干部作风建设中存在的一些突出问题，是多方面原因造成的。归纳起来主要有以下两个方面：

1.放松理论学习和忽视思想改造而带来的“三观”偏离，是领导干部作风问题发生、发展的内在动因。社会转型时期的观念冲突和机制碰撞所产生的矛盾和诱惑，对领导干部加强理论学习以提高理论素养、增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强思想改造以强化党性修养、增强抵御各种侵蚀和考验的能力，提出了新的更高的要求。遗憾的是，一部分领导干部在工作事物的缠绕中放松了理论学习，在交际应酬的忙碌中放松了思想改造，造成了以下后果：（1）由于对马克思主义唯物观和马克思主义关于社会发展的一般规律理解不透，有的领导干部对共产主义理想持虚无主义态度，在工作中回避理想信念问题，甚至迷恋于求神拜佛；有的对社会主义道路和党在新时期的路线方针政策心存疑虑，执行不够坚决。（2）由于对马克思主义关于联系和发展的观点理解不透，一些领导干部局限于狭隘的思维定势、片面的思想方法，不注意从政治、战略和全局的高度来观察和处理问题，想问题、作决策时往往出现经验主义、自由主义、本位主义错误。（3）由于对马克思主义关于事物发展的一般规律理解不透，有的领导干部看不清事物发展的趋势和道路，一遇到困难就徘徊不定、停滞不前；有的领导干部不从实际出发，不顾客观条件限制，感情用事，急功近利，以至于犯盲动主义、形式主义错误。（4）由于对马克思主义关于人民群众创造历史的规律理解不透，有些领导干部不把实现人民利益、改善群众生活作为工作的出发点和落脚点，工作中不能坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，以至于脱离群众、犯官僚主义错误。（5）由于对马克思主义认识、实践论认识不足，一些领导干部缺乏用科学的理论指导实践和改造主观世界的主动性。有的对工作中的新情况、新问题、新经验不能积极主动地进行科学的判断和理论思考，正确的东西得不到及时总结和弘扬，错误的东西得不到及时澄清和纠正，以至于思想上出现混乱，工作中出现误导；有的领导干部不注意加强自身修养、改造主观世界，做到自重、自醒、自警、自励、防微杜渐，以至于思想防线一步一步地向后退缩。

2.干部教育、管理和监督机制上的缺陷，是领导干部作风问题发生、发展的外在原因。通过严格的教育、管理和监督来减少领导干部作风上出问题的机会，及时纠正和校正领导干部作风上已经出现的问题和错误，坚决淘汰领导干部中的害群之马，是保持领导干部队伍纯洁性和优良作风的关键。但是，由于目前我们对领导干部的教育、管理、监督机制还不够完善，使组织的纠正、教育职能难以充分发挥。

（1）干部教育培训机制的不完善，使干部教育培训效果大打折扣。①学习教育抓得不紧、不实，致使理论学习外缺压力，内无动力。各级党组织对理论学习的部署和要求多，但缺乏行之有效的措施和办法，没有严格的考核评价标准，对学习教育效果监督检查不力。②干部教育培训针对性和实效性不强。教育形式单一、呆板，教学内容老化、重复，与干部的实际需要存在差距的问题，进一步影响到了干部参加学习教育的自觉性。

（2）干部的管理、监督查处失之于宽、失之于软，使一些干部产生了侥幸心理。①制度体系不完善。政策法规相对滞后，而且已有制度往往是一般性要求多，硬性规定少；定性的规定多，定量的规定少；规定不能怎么干的多，明确干了怎么办的少，很难落到实处。②监督与管理脱节。由于以上原因，减少了以权谋私者的风险，强化了违法违纪者的侥幸心理。

三、加强领导干部作风建设的思路与对策

加强领导干部作风建设，是一项复杂的系统工程。针对当前领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，我们认为，当务之急应抓好以下几个方面。

1.用科学的理论武装干部。思想是行动的先导。要把“两个务必”的要求落实到领导干部的实际行动中，必须首先加强理论学习教育，使马克思主义的立场观点方法和“科学发展观”、“两个务必”的要求在领导干部的思想上真正扎根。要做到这一点，必须在三方面狠下工夫。①要在增强领导干部的学习意识上下工夫。自觉用理论改造主观世界，做到常修为人之道、常怀律已之心、常除非分之想、常醒自身之过，始终保持清醒的头脑， 时刻保持高度的警惕，规规矩矩做人，踏踏实实做事。②要在创新教学内容和方法上下工夫。在理论学习中，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把领导干部思想作风建设和发展经济结合起来，把领导干部最需要解决的实际问题和理论学习结合起来，把学习理论与举办领导干部读书会结合起来，把理论学习与调查研究工作结合起来，把理论学习与撰写文章、写讲话稿结合起来，并综合采用领导专家讲学、电教手段助学、相互交流比学等方式，增强学习教育的针对性和实效性，防止和克服形式主义和教条主义。③要在强化促学手段上下工夫。要按照“述学”“考学”“评学”的要求，建立一系列学习制度，以述学、试卷测试、面试、为基层上党课、群众评议等手段，全面考核和检查领导干部完整准确地掌握理论学习的情况，并把考核结果作为评价、使用干部的重要依据，以此来促使领导干部自我完善、自我提高。要通过学习教育，引导各级领导干部自觉加强党性修养，牢记共产党人的历史使命，始终保持清醒的头脑，胜不骄，败不馁，以谦虚谨慎、艰苦奋斗的态度，解决好前进中的各种困难和问题，不断实现和发展人民群众的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.用现代化建设的伟大实践锻炼干部。现阶段的干部，绝大多数都是在我们党长期执政的和平环境中成长起来的。同老一辈相比，他们大多还缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼，我们必须注重在现代化建设的实践中培养、锻炼和选拔领导干部，特别是组织领导干部到困难大、环境艰苦、矛盾集中的地方去摔打磨炼，在急难险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验，以此来培养他们无私无畏、艰苦奋斗、谦虚谨慎、平等待人的意志品质，加深他们对人民群众的感情。

3.用正确的用人标准引导干部。选什么人、用什么人，对干部作风建设具有重要的导向作用。选作风好的人，可以促使广大干部“见贤思齐，见不贤而自省”。加快推进社会主义现代化的伟大征程中，我们还面临着很多的困难和挑战，迫切需要具有求真务实、不图虚名、顽强拼搏、开拓进取、无私奉献精神的领导干部来做长期艰苦细致的工作。因此，必须坚持用好的作风选作风好的人，引导各级干部走正道、干实事、求实效。对那些认真贯彻党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部委以重任。对于理论水平差、政治不强、作风不好、群众反映强烈的干部，坚决不予重用；对急功近利、弄虚作假、欺上瞒下和不思进取、贪图享受、腐化堕落的领导干部，坚决予以清除。

4.用完善的机制监督约束干部。落实“两个务必”，狠刹不正之风，必须以健全完善的监督约束机制做保证。针对领导干部监督工作中存在的实际问题，健全完善监督约束机制应着重从加强制度建设入手，硬化监督手段，强化事前、事中监督。一是加强议事决策制度建设。凡是大政方针、长远规划、改革方案的制定以及重大开支、人事任免的决定，都必须经过民主化的讨论决策程序，不能少数人说了算，以发挥班子内部的监督职能，减少决策的随意性和失误率。二是严格党内生活制度。坚持定期或适时召开领导班子成员民主生活会，开展批评与自我批评，并把摆查出的问题及整改措施向上级报告、向群众公开，以便于上级组织和群众监督。三是完善经济责任定期审计制度。定期对领导干部任期内的经济运行情况进行审计，对于经济滑坡或长期发展滞缓的及时采取组织措施；对弄虚作假、虚报浮夸、以权谋私或急功近利、造成重大损失的，及时依法依纪追究相关责任。四是完善信访制度。重视群众来信来访，做到有访必接、有信必查，对于群众反映的一些苗头性问题，要向有关领导干部早打招呼、早提醒；对于违犯党纪国法的依法依纪追究责任。五是坚持领导干部汇报工作和民主评议制度。领导干部定期向群众汇报工作，群众进行民主评议，并把评议结果作为定奖惩、用干部的重要依据，以此来促使各级领导干部更好地履行人民公仆的职责。六是健全纪检、组织、司法、信访联系通报制度。明确各自职责，完善监督程序，彻底改变实际工作中监督主体彼此分割、监督与管理脱节的现象。

总之，党风就是形象，党风就是力量，党风就是生命，加强党的作风建设特别是领导干部作风建设是关系党的生死存亡、事业兴衰成败的重要举措。只有我们的广大党员干部特别是领导干部切实增强忧患意识，居安思危，从我做起，率先垂范，大力弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，我们党的战斗力才能更加坚强，党的执政根基才能更加坚强，党的事业才能永葆生机和活力。