“新海上丝绸之路”的考验

肖锋

“南宁”称谓源自元朝，“南方安宁”，代表历代统治者对此地的期许。

自2006年起，泛北部湾经济合作论坛已办至第八届，本届口号为“共建21世纪海上丝绸之路”，简称“新海丝”。论坛意在将泛北区域合作打造成国际经济合作的升级版，按前发改委副主任杜鹰的说法，中国与东盟十国这个“10+1”格局是“命运共同体、利益共同体、责任共同体”。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年更将“新海丝”提升到塑造“亚洲道路”的高度。

近来，习、李频频出访向世界传达中国善意。泛北部湾经济发展不只是成为中国经济发展第四个增长极，更是一项宏大的国家战略。中国崛起，日本经济停滞不前，美国重返亚洲，在此背景下打造中国与东盟的“命运共同体”显得尤为重要。

中国—东盟区域合作的现在进行时

海上丝绸之路，始发地为广西，始于秦汉，兴于唐宋明。

海上丝绸之路有过辉煌的历史，尤其郑和下西洋更是谱写了中国海外交往的美好篇章。公元1405～1433年，郑7次率领船队，输出中国的丝绸、瓷器、铁器、农具、茶叶等产品，也输出“和为贵”的中华文明。郑和至今仍受到东南亚人民的广泛尊重。

古代海上丝绸之路对推动东西方友好交往，促进商贸往来和人文交流，繁荣亚非欧经济发挥了重要的作用。今天的“新海丝”分为东西两条，均要通过东盟十国。“西向丝路”：中国—东南亚—印度洋海上丝绸之路，“东向丝路”：中国—东南亚—太平洋海上丝绸之路。

按广西社会科学院《共同建设21世纪海上丝绸之路研究》规划，在产业上加强与老挝、缅甸、柬埔寨等生产比较落后、产品供应不足的国家以及印尼等人口多、消费市场大的国家合作；在资源能源合作上，重点加强与印尼、马来西亚、文莱等自然资源尤其是石油、天然气和煤炭等能源比较丰富的国家合作；在提升管理经验和技术上，重点加强与新加坡、马来西亚等国家的合作。

目前，跨国交通合作已签署《中国-东盟交通合作谅解备忘录》，推进“泛亚”铁路和“泛亚”公路与中国南部沿海的对接。贸易合作已签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》、中国—东盟自由贸易区《货物贸易协议》《服务贸易协议》，并已有中国进出口商品交易会（广交会）、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国—东盟商品交易中心等贸易合作平台。

一批合作、合建园区正在崛起，广西北部湾自由贸易港区、珠江—西江经济带、中国—东盟海上经济合作试验区、边境自由贸易合作区和中马钦州产业园、马中关丹产业园等国际合作园区。尤其是2012年开园的中马钦州产业园区，开创了共享共赢的国际合作新模式。

2013年中国与东盟的贸易额已经超过4000亿美元，东盟已成为中国第五大服务贸易出口市场和进口来源地。中国—东盟商务理事会常务副秘书长许宁宁分析，今后十年中国与东盟经贸合作将呈现十大方面走势，包括打造升级版自贸区，交通、通关、人文等领域的互联互通一体化等，按乐观估计在2020年将实现一万亿美元双边贸易的目标，双向投资也将达1500亿美元。

在本届论坛同期举行的泛北智库峰会上，社科院亚太和全球战略研究院副院长韩锋认为，如果中国在东南亚与邻国合作成功，将树立一个“亚洲道路”的典范。而深圳综合开发研究院院长樊纲则提醒说，如何更好的发挥私人部门、私人资本的作用将是合作成功的关键，真正的丝绸之路是靠私人部门发展起来的。西方殖民者是商船在前、炮舰在后，私营部门打前战，国家保护在后。中国不当殖民者，但如何发挥私人部门创造性作用，成为打造“新海丝”的关键。

泛北部湾经济合作论坛的主角应该是企业，尤其是民营企业，但论坛给予他们发言的机会并不多，传媒上也鲜听到他们的声音。

广西“钻石十年”的最大受益者

南宁机场路上的路标写明“距越南180公里”，当地人士告诉《中国新闻周刊》，“（南宁）坐火车一夜就到河内了”。

广西地处西南经济圈、中南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的结合部，是海上丝绸之路交汇的重要枢纽，是中国大陆东、中、西三大地带交汇点，是中国唯一与东盟海陆相连的自治区，与东盟“一湾连七国”。

论坛上，广西壮族自治区主席陈武介绍说，2008年到2013年广西与东盟贸易额年均增长32.9%。东盟已经连续多年成为广西第一大贸易伙伴；第二大利用外资来源地和广西企业走出去的重点区域。

广西与东盟国家地缘相邻、习俗相通、语言相似、文化相融，友好往来渊远流长。迄今为止，已与东盟国家缔结了37对友好城市；东盟十国中已有越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等5个国家在南宁设立了总领事馆。2002年到2012年，广西实际利用东盟资金增长了5.56倍，年均增长20.7%。截至2012年，东盟国家在广西设立的合资、合作、独资企业489家，累计合同外资总额和实际利用外资额大幅增长；广西与东盟贸易占进出口总额比重从2007年的30.0%上升至2012年的40.9%。东盟已连续多年成为广西第一大贸易伙伴、第二大利用外资来源地和广西企业“走出去”的重点地区。

中国与东盟合作过去的黄金十年及未来的钻石十年，最大受益区域是广西。广西东接广东这个中国经济最发达地区，西连西部五省作为其唯一的出海口，在打造新海上丝绸之路国家战略过程中拥有得天独厚优势。

当地学者中国—东盟研究院副院长范祚军则认为，广西战略国家化、东盟化，有望成为落后地区追先的成功案例。既然是完成国家战略，国家就应给予更多政策，减免更多审批。未来怎么能够更好的提升广西的地位？一是用开放倒逼改革，二是全面借东盟的势，三是海陆协同，四是“飞地聚集”。

关于“飞地聚集”，范提出了更大胆的建议，即允许让东盟一起开发广西，建立东盟特区让各国来投资，具体设想是划出合作园区的区块给各国，“只要母国允许的产业都可以在这里投资”。他提出国务院应在广西设立东盟事务办公室，以便决策权前移。他还建议把广西建成未来中国的海上服务中心，为南海海上石油、为东盟经济提供一个服务平台。

“新海丝”是一次“大国考试”

新加坡前总理李光耀曾说：“21世纪将是一个在亚洲争夺主导权的竞赛，因为这里是增长所在。如果不能在亚洲保有一席之地，就不可能成为一位世界领导者。”奥巴马政府亦将亚太地区判断为“未来世界力量中心”，该区域GDP占世界1/2，出口量占世界30%，外汇储备占世界2/3，与美国的年贸易额超过1万亿美元。

国内智库界普遍提出，美国“亚太再平衡战略”，意在再平衡中国。这才是中国周边形势变得日趋严峻的背后推手。

中国如何迎接共同的“太平洋时代”？郑永年提出，乌克兰事件是否标志后美国时代来临了？美国在亚洲是否也该退缩一下？中美关系是全球结构中的两根柱子，抽掉任何一根都不现实。中国要走自己发展的道路，不仅自己发展，还希望其他国家也发展。这也是中国作为一个大国责任的一部分。但就目前看，整个区域缺少大项目。

从目前已取得的阶段性成果看，中国—东盟已签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》、自由贸易区《投资协议》和《大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架》等，以及中国承诺设立100 亿美元的中国—东盟投资合作基金，并向东盟提供 150 亿美元的信贷。中国已在东盟建立了五个中国经贸合作区，计划到 2015 年在东盟的所有国家都建一个中国经济合作区。

李克强最近访非提出对外合作“包容性增长”的重要性。一些专家认为，在对东盟关系上，除经贸合作外，建立沟通协商机制及取得价值观和文化认同是十分必要的。一方面要传播正宗的中华传统文化，另一方面也要尊重了解当地文化，尊重法律法规、风土民情、商务习惯、环境保护等，切不能把国内粗放式的发展模式移植到别国去，不能搞污染输出，更不能搞腐败输出。每个人包括政府人员、投资商、游客、新移民都是代表中国的一张名片。只有让人家在文化上认同你、欣赏你，这样才能建立长远的可持续性关系，让“新海丝”倡议建立在一个坚实的基础之上。

5月中旬，越南胡志明等7省市发生针对中资企业和人员的暴力打砸事件，菲律宾发生扣押中国渔民事件。与东盟合作，挑战与机遇并存。这是考验大国勇气与智慧的时刻。

在本次泛北智库峰会上，马来西亚战略与国际研究所首席执行官莫哈默依沙提问，请明确中国的“新海丝”是倡议经济协作，还是展示大国力量，展示肌肉？

这也是全世界关注的问题。从此意义上看，“新海丝”是一次“大国考试”。中国只有与东盟合作取得成功，才算建立起一种新型大国模式。

泛北智库发布《共同倡议》提出：当前和平、发展、合作、共赢是时代潮流……携手共建“21世纪海上丝绸之路”需要政府、企业、金融界参与，更需要各国智库深入研究。