李雪婷
加强国有企业反腐倡廉制度建设是构建国有企业惩治和预防腐败体系的核心内容和反腐倡廉的治本之策。如何加强国有企业反腐倡廉制度建设,既是个老话题又是促进国有企业健康平稳发展必须解决的一个紧迫的现实问题。
一、国有企业反腐倡廉制度建设中存在的主要问题
目前,国有企业某些领域中仍存在着制度不完善、贯彻落实政策制度不扎实、执行力不强;监督乏力、不能全方位渗透;领导干部尽职尽责、廉洁从业思想意识有待巩固和加强等问题。这些问题说起来简单,但要得到落实提高却非易事。一是要加强各级领导干部的事业心和责任心,真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系;二是要加强纪检监察队伍建设,进一步提高广大纪检监察干部投身反腐倡廉建设的事业心和主动性,努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良、敢于碰硬的纪检监察干部队伍。三是要在体制和制度上改革创新,在权力过分集中、缺少制约机制的形势下,只依靠领导干部自身的廉洁自律,很难真正遏制腐败现象的滋生蔓延。只有推进体制改革、加强制度建设,加大制度的宣贯力度,切实提高执行力,严格照章办事,确保决策权、执行权、监督权既相制约又相协调,进一步加强民主监督力度,让职工群众监督权力,让权力在阳光下运行,才能从源头上遏制腐败现象的产生。
二、国有企业反腐倡廉制度建设中应注意的问题
1.反腐倡廉制度建设要从源头抓起,制度建设需要突出合理、公平和公正的特点。从制度上预防和治理腐败,要求这些制度具有鲜明的针对性,具体的可操作性,遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路,大力加强制度建设,实现反腐路径创新。
2.反腐倡廉制度建设要求把制度建设贯穿反腐的各个环节当中,在制度上不能出现反腐败的真空地带。以减少腐败机会为着眼点,积极引入市场机制,运用市场手段优化公共资源配置,推行机关福利收入统一制度和公车改革制度,努力消除职务消费的腐败黑洞。
3.反腐倡廉制度建设要注重加强对干部队伍廉洁自律意识的教育和培训,深刻贯彻落实党风廉政责任制度。提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础,要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。针对腐败现象中易发多发、涉及“权、钱”的关键部门和重点领域,重点制定反腐败的制度和措施,集中力量解决党风党性显现的突出问题。
4.反腐倡廉制度建设要求注重与企业文化相结合,深刻落实“埋头苦干、再创辉煌”的企业精神,坚持“以文化塑造人,以廉政提升人”的思想,让企业文化建设和廉政建设相互交融。在企业文化和廉政建设的有机融合过程中,我们应该不断地增强学习能力,增强执行能力,增强作风能力,增强创新能力,在工作中狠抓落实,深入开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、节约型机关作风和党风建设,开展以“崇廉、敬廉、爱廉”的廉政文化建设,严格岗位质量管理,促进企业蓬勃发展。
5.反腐倡廉制度建设要进一步增强制度的科学性建设。国有企业的法规制度,是国有企业生产、经营、管理活动的行为规范,是确保企业健康平稳发展,企业资产保值增值的有力措施,也是反腐倡廉建设在企业中得到落实的根本保证,因此,要进一步增强反腐倡廉制度的科学性。要注重制度的制定、完善、配套和创新。
6.反腐倡廉制度建设要进一步规范制度的严肃性。国有企业反腐倡廉制度的制定完善固然重要,但落实执行这些制度更为重要,有规不依,有章不循,往往比无规可依,无章可循的危害更大。因此,进一步强化制度的严肃性显得尤为重要,一要切实保护制度的权威性;二要切实加大制度的执行力;三要切实强化监督意识。
三、以改革创新的精神,不断完善国有企业反腐倡廉制度建设
从近年来国有企业发生的违纪违法案件来看,机制制度不完善、不健全、不落实是产生这些案件的深层次原因。延长石油集团是陕西省大型国有企业,在全省经济社会发展中承担着重要责任。重组以来,集团公司反腐倡廉建设成效十分明显,每年确定亟需解决的实际问题,通过创新教育形式、建立有效制度、强化监督制约、严肃违纪惩处、提升监察效能,尤其是通过持续抓招标监督,严厉查处招标违法违纪行为,为企业生产经营和改革发展提供了重要的政治保证。
1.制度建设应从预防腐败的角度去创新,坚定深入推进体制改革和制度创新,要求从源头上预防和治理腐败。有效预防和治理腐败,要健全和完善有关责任追究等制度。在此基础上提高制度的执行力,形成党员干部领导干部带头学习制度、遵守制度、维护制度、执行制度的局面。不断推进党风廉政建设和反腐败工作,维护好、实现好、发展好最广大人民群众的利益。通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。
2.严格落实党风廉政建设责任制这一重要制度,重点抓好责任落实、责任考核、责任追究等环节。党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度。落实反腐败领导体制机制,按照“谁主管、谁负责”的原则,坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协助抓的工作局面。
3.把制度建设与教育相结合,走理论与实际相结合的道路。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重,又要相互渗透,相互促进。企业要提高干部的思想境界和道德水平,推进教育工作制度化。教育是基础,侧重于教化,同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础。制度是保证,侧重于权力行使的范围,同时制度为教育、监督的规范提供有效保障。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程,努力形成教育监督长效机制,既要解决惩治腐败,又要善于有效预防腐败;坚持教育、制度、监督三者并重的局面。近年来,省属各大国有企业单位十分重视反腐倡廉制度建设,先后陆续出台了《企业领导人员任前廉政法规考试实施细则》、《领导人员和管理干部问责暂行办法》、《贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施细则》、《领导人员廉政档案管理办法》、《进一步规范和改进对内公务接待用餐制度》、《基本建设项目管理暂行办法》、《“三重一大”决策制度实施办法》等规章制度,有力地促进了各项工作的健康高效运行。
4.在制度建设中建立具有强大约束力的事前督促,事中检查和事后惩处机制。切实做到有纪有法必依,执法必严、违纪违法必究,重点打击重大违规违纪案件。检查违规违纪不能只“走过场”、“走形式”,一旦发现违法违纪问题,要一查到底、绝不姑息,有力地震慑了违纪违法分子的嚣张气焰。在制度建设中还应建立舆情反馈制度,发现企业在制度和管理上存在漏洞的,及时下发纪检监察建议书等责令纠正,防患于未然。在企业内部设立特邀监察员、行风监察员为主的舆情观察员队伍,多渠道、全方位的收集与反腐倡廉有关的信息资料,及时反馈上一级相关部门。
5.把制度建设作为企业文化建设的一部分。国有企业反腐倡廉制度是国有企业文化的重要组成部分。企业文化是思想政治工作的良好载体,将反腐倡廉融入到企业文化中有助于增强人们的思想觉悟,实现党的领导和社会主义精神文明建设,对推进反腐倡廉建设有着十分重要的作用。
6.充分发挥国有企业领导人员在国有企业反腐倡廉制度建设中的表率作用。企业领导人员特别是“一把手”,作为制度的制定者和执行者,必须首先带头贯彻执行好各项规章制度。要成为制度执行的表率,在企业内树立起制度面前人人平等,制度面前没有特权,制度约束没有例外的意识;作制度教育的表率,带头学习和宣传各项制度;作制度监督的表率,主动查找风险,避免风险,使自己不敢冒险,自觉保险;作制度创新的表率,及时把改革成果、成熟的措施和办法转化为规章制度。
(作者单位:陕西延长石油国际勘探开发工程有限公司)