共舞“龙身”

核心提示：湖南和湖北，如何协同舞动起长江经济带的“龙身”？综合交通体系的建立，显然是洞庭湖跨地区规划给两省发展带来的“红包”。

《支点》记者 丁杰 蒋李 实习生 叶雨其

湖南省很多政府机关的办公室墙上，都挂着同一幅区域规划图。在这幅图中，湖南被划分为四个经济板块，一目了然。

东边，是长株潭“两型”社会试验区；南边，国家承接产业转移示范区覆盖三市；西边，多个市州组成的大湘西板块，纳入武陵山扶贫开发片区；唯独北边，与长江中游水系相连的洞庭湖周边地区，长期未获“正名”。

如今，湖南的“第四板块”也正式上升为“国家战略”。所不同的是，岳阳、常德、益阳这三座城市将“牵手”相邻的荆州，围绕洞庭湖，共同下一盘跨省域发展的新棋局。

协作中共同受益

国务院发展研究中心发展战略和区域研究室主任刘勇，是国内最早研究“中部崛起”课题的学者之一。作为湖北人，他对湖南的关切也由来已久，并注意到坊间有这样一个争议：湖南和湖北，究竟谁能成为长江的“龙身”？

即使是素来力挺长株潭一体化的湖南省社科院原副院长张萍也承认，在“龙身”争议中，湖南没有与湖北正面交锋的优势。湖北有8个沿长江城市，而湖南只有岳阳；岳阳长江沿岸长约163公里，而湖北仅荆州就有480多公里的长江沿岸线。

那么，湖南在长江经济带建设中该扮演何种角色呢？

2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”）的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。

“一带一部”由此成了湖南的新定位，并被写入今年的全省政府工作报告。“现在再提湖南能不能和湖北竞争，视野显然就窄了。”刘勇认为，“分工不同，加强协作”，应是双方未来关系的更准确定位。

张萍进一步解释说：“湖北长江干流岸线长，铁路干线里程短，主要功能是横向的长江轴线开发；湖南正好相反，长江岸线短，但有几条纵向大干线，主要任务是连通南北。”

而站在湖北的角度，洞庭湖生态经济区规划的获批，有助于解决困扰江汉平原已久的荆州“壮腰”问题。

武汉大学经济与管理学院教授范如国表示，江汉平原是中国著名的平原之一，而湖北恰恰没有围绕平原两个字做文章。

“江汉平原最大的优势在于它天生的资源可再生性，而国家目前正在推动的治霾、节能、低碳等举措，实际上都是围绕资源做文章。”范如国说。

“荆州不能病急乱投医，一定要有非常清晰、准确、系统、切合自身发展的思路。”范如国认为，荆州的“壮腰工程”还是要“壮”在产业发展的思路和布局上面。江汉平原有丰富的农林资源，只要静下心用几年时间把产业布局、产业基础打牢，发展动力就会慢慢显示出来。

交通“南北通透”

在洞庭湖跨地区规划中，一个词汇被提到了非常重要的位置——“交通综合运输体系”。

为此，武汉大学区域经济研究中心执行主任吴传清对本刊记者分析说，由于各大城市的长江大桥、三峡大坝和各省风起云涌的引水工程，目前长江的通航量已受很大影响。

“沿海为什么能发展起来？重要原因之一是靠海，能发展大进大出的外向型经济。现在中央倡导发掘长江的交通潜力，正是瞄准了这一优势，即‘内陆沿海化。”

他表示，云南、贵州两个边远省份都注意了这一点，提出要重新开发乌江，融入长江经济带战略。湖北就不用说了，这几年主要做两件事，一是“1+8”城市圈内的轨道交通建设，另一个就是将武汉建成为长江中游的航运中心，计划投资过千亿元。

而在湖南，湘江水系连通长江的唯一出口在岳阳。以湘江为依托的交通综合运输体系融入长江经济带的程度如何，将是湖南的岳阳、常德、益阳三地能否实现快速发展的关键。

湖南的主政者已注意到了这个问题。5月20日至21日，湖南省长杜家毫在上海考察，希望上港集团积极参与城陵矶港的开发。

岳阳市发改委主任刘铁健介绍，下一步，岳阳准备争取设立城陵矶综合保税区，推进和长沙-岳阳-九江的铁路建设，“这条铁路，在规划中是客货两运的高速铁路。湖南借它直达九江，就可以到长江下游了。”

“目前长江流域中，北线沿岸铁路建设十分成熟，但南线的常德到九江，以及东西向的荆州到岳阳，都一直不是很理想。依托洞庭湖生态经济区的政策东风，让东南西北向的铁路形成体系，是很有必要的。”吴传清说。

长江勘测规划设计研究院规划处高级工程师陈明华则向记者表示，在当前基建规模被大大压缩的情况下，洞庭湖生态经济区各类项目获批机会增大。

在岳阳往西的常德，一个打通湖南西北口岸的构想也在完善中。湖南四大水系之一的澧水，流经常德北部的津市和澧县，注入洞庭湖。在津市境内，澧水距离流经湖北石首的长江约50公里。

过去数年，湖南省多位学者和政协委员提议，开凿津市到石首的运河，为湖南获得另一个通江达海口。

“湖南的另一个‘出海口可以建在湖北荆州。”湖南省政府长株潭智力办副主任朱翔说，从常德到荆州约85公里，但两地间的高速公路至今未通车，甚至成为内蒙古通往广东的一段“盲肠”。除了这段公路，还应该争取常德到荆州的铁路尽早开工。这样，湖南的物流就可直达长江边，实现“借船出海”。

为此，朱翔曾在一份报告中建议，将城区相距极近的澧县和津市融成一个新城，打造湘西北的物流中心，作为“出海”工程的支点。在新出炉的洞庭湖规划中，他的很多想法得到了认同。

朱翔还认为，荆州并非是一个单纯的出口，还可以通过湖南常德连接珠江三角洲，将湖北的货物运往华南方向出海，从而形成两省四市共赢的态势。

农业现代化破题endprint

采访中，无论是区域经济专家还是政府官员，都将生态经济的希望聚焦到农业现代化上。

位于荆州的湖北小胡鸭食品有限责任公司，是一家以农副产品深加工为主的民营企业。从2006年注册商标“小胡鸭”起，仅3年建起了60多亩现代化厂房。如今，这家昔日的夫妻店已发展为年加工200万只土麻鸭的规模化公司。

作为这家企业的创始人，王志勇夫妇并不满足“偏安一隅”，他们勇敢地进军鸭脖子大本营——武汉。4年前，小胡鸭在武汉第一家专卖店开业，但这只是夫妇俩开拓新市场的第一步。

得悉洞庭湖生态经济区规划获批后，王志勇喜出望外。规划在产业布局上，将农业强调为重中之重，并提出以洞庭湖的农业资源为基础，建设以粮棉油、果蔬、茶叶、水产为重点的农产品精深加工基地。

对王志勇而言，通过交通建设带动当地物流业，不仅能帮助公司把生意做得更远，还可以吸引更多省外企业来荆州投资，围绕与鸭有关的农产品加工打造产业链。他相信，只要有了国家层面对荆州地区的政策扶持，包括小胡鸭在内的农产品加工企业一定可以在全国范围打响品牌。

“过去都认为是农业为工业服务，发展农业肯定不挣钱，但现在对农业的认识已上升到社会可持续发展层面。农业现代化也远远超越了传统工业化发展思路，形成一个更有价值的新兴产业。”范如国对本刊记者说。

如何提高农业附加值，是当前需要思考的问题，而做大“小胡鸭”这类农产品深加工业或许是一个思路。

2013年，湖北省农产品加工业与农业总产值之比为2.1：1，荆州为1.8：1。荆州市发改委副调研员叶涛告诉记者，未来荆州将大力发展农副产品深加工产业，“力争达到3：1的水平。”

“把农业的绿色一词分开后，绿代表有机、健康，色则是多姿多彩。”范如国说，从产业来看，在湖北省内，荆州市所处的江汉平原最有底气发展有机农业，包括水产、畜牧、林业等的地区。”

事实上，相邻的岳阳市已经在行动，提出要全力打造千亿元产值规模的食品产业。作为主导园区的洞庭湖绿色食品产业园，总规划面积10平方公里，计划投资20亿元，预计到2020年工业总产值可达100亿元。

“规划强调的河道疏通问题，对农业发展有促进作用，而且这类水利工程一般由国家出资，地方政府压力不大。同时，影响一些地区的血吸虫问题国家也会出资治理。这些措施都将给农业发展营造更良好的环境。”陈明华说。

范如国近期在研究产业集群时发现，东部发达地区的所谓产业转移，并不是国家所期待的那样，把产业按梯度发展要求向内地转移，而是不同程度地存在转移污染的倾向。

他认为，如果荆州主要承接一些高污染、高能耗、劳动密集型产业，不仅不利于荆州发展，还会恶化产业结构。“荆州千万不要盲目引进外来项目。”范如国对此再三提醒。（支点杂志2014年7月刊）endprint