乌兰察布市发展县域经济的对策思考

中共内蒙古乌兰察布市委党校 孙春梅

内蒙古自治区王君书记在自治区“8337”发展思路重要讲话中明确指出：“今后要着力壮大县域经济。”县域经济既是国家经济的重要基础，又是国家保持长期稳定的基石。加快发展县域经济,是统筹城乡发展，促进区域协调发展，全面建成小康社会的重要基础；是加快转变经济发展方式和调整结构，推动经济持续健康发展的重要支撑；是保障和改善民生，促进社会和谐稳定的重要途径。

1 乌兰察布市县域经济发展的现状及其分析

县域经济是指在县域范围内，以县域和乡镇为依托，以县为单位进行资源配置，包含多种经济成分的一种区域性经济。 它是构成国民经济的基本单元，是我国国民经济的重要组成部分。

1.1 乌兰察布市县域经济发展基本概况

乌兰察布市地处内蒙古自治区中部，晋冀蒙三省区交汇处，是呼包银榆经济区联接京津冀地区的重要节点。全市辖11个旗县市区，总面积5.45万平方公里，总人口287万，是一个以蒙古族为主体、汉族人口居多数的少数民族地区。

2012年，全市全年地区生产总值完成781亿元，地方财政总收入完成66亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18609元和5853元；社会消费品零售总额达到213亿元；三次产业结构比例为14:54:32，全市规模以上工业企业完成增加值317.7亿元。全市13个工业园区累积完成营业收入633.3亿元。

2013年一季度，全市地区生产总值完成127.91亿元，同比增长10.8%。全市规模以上工业增加值完成62.8亿元，增长17.1%；地方财政总收入完成16.24亿元，增长2.7%；固定资产投资完成36.54亿元，增长160.9%；社会消费品零售总额达54.24亿元，增长9.7%。

1.2 乌兰察布市发展县域经济具备的优势

乌兰察布市具有资源、交通、区位、产业、文化等综合性多方面的发展优势。

乌兰察布市地处环渤海经济圈、内蒙古沿黄沿线经济带和呼包鄂经济圈的结合部，境内路网密度居内蒙古各盟市首位。另外，乌兰察布支线机场即将开工建设，集宁海关和口岸恢复设立，交通和区位优势将进一步彰显。境内有9个重要的成矿带，已发现的矿种有80多种，潜在经济价值约4500亿元。已建成电力装机容量近1000万千瓦，是内蒙古重要的电力能源基地，风能资源丰富而稳定，太阳能资源是全国最丰富的地区之一。乌兰察布是全国重要的马铃薯生产基地和奶业基地，被中国食品工业协会授予“中国马铃薯之都”称号，马铃薯产量稳定在80亿斤。此外，有能源产业、有色金属产业、非金属产业化工、农畜产品加工业、装备制造业、物流产业等较为齐备的工业门类。乌兰察布还是中国最佳文化生态旅游城市之一，拥有集草原风情、森林生态、地质地貌、火山湖泊、人文景观及历史遗迹为一体的丰富独特的旅游资源。乌兰察布人力资源充沛，土地资源丰富，劳动力成本低廉，基础建设扎实推进，招商引资政策优惠，县域经济环境良好。

1.3 乌兰察布市县域经济发展存在的突出问题和制约因素

一是产业支撑能力不强。工业经济在GOP中的占比仍然不高，大多数旗县市缺乏足以支撑和带动地区经济发展的特色优势产业。

二是投入严重不足。县级财政除必要的保运转、保工资和必要的民生配套外，无力支持城镇建设和产业发展。

三是资金投放不平衡。近年来，国家和自治区资金集中投放在农业领域，对其它领域特别是小城镇建设和二、三产业的投入相对偏少，尽管推动了“三农”的稳步发展，但工业、服务业和小城镇建设资金的不足，成为县域经济发展滞后的重要因素。

2 乌兰察布市发展县域经济的对策思考

乌兰察布市立足自己的资源、区位等优势，针对自己的发展不足，从县域地区的具体情况出发，制定出切实可行的县域经济发展路子。

2.1 按照科学发展观要求发展县域经济

科学发展观是党和国家必须长期坚持的重大战略方针。乌兰察布发展县域经济也要树立科学的发展观，用科学发展观统领县域经济的发展。既要加快发展，又要绿色环保，走出“一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的循环经济的路子”。这既是社会经济发展的要求，也是生态文明的重要体现。其主要措施有：(1)大力发展循环农业；(2)大力发展循环工业；(3)建立县域经济的生态补偿机制。

2.2 走工业强县的道路

俗话说，“无农不稳、无工不富”，工业是现代化经济的主体，是最具拉动力的产业。以发展工业经济为定位，大力推动集群产业。以培育主导产业为龙头，拉长做大产业链。在主导产业拉动下，大力引进投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动作用强的附属产业。拉长产业链，提高产业集群度。以推进招商引资为重点，大力发展循环经济。始终保持在周边地区的政策“洼地”和服务“高地”，先后出台等一系列招商服务政策，打造节能环保低碳型的重化工产集群，大力发展循环经济产业。

县域经济的发展在很大程度上取决于民营经济的发展。因此，发展民营经济是乌兰察布市县域经济发展的良好突破口，要强化民营企业作为县域经济发展的主体地位。在市场准入、资金扶持、政策支持等方面一定要给民营企业平等的待遇，再不能让民营企业遭遇“玻璃门”、“弹簧门”现象。让民营企业坐正席、唱主角，把民营经济培育成为县域经济新的经济增长点。

2.3 统筹城乡发展，加快城乡发展一体化进程

县域城镇和农村是县域经济发展的重要载体，实现城乡一体化是国民经济发展的一个重大战略。大力发展现代农业，推进农业产业化经营。以工业化理念发展现代高效农业，引进实施农业产业化项目。注重发展农产品精深加工，拉伸农业产业链条。加快建设新型农村，推进城镇化进程。按照“做大县城镇、做强中心镇、做美中心村”的思路，先后实施了村庄规划建设、环境综合整治等工程，全面抓好小城镇建设，推行实施农村危房改造、农村道路、农村改水等农村实事工程，农村自来水、有线电视、电话入户率、村村之间道路硬化率100%。努力拓展劳务输出，全面促进农民增收。实行“政府买单、免费培训”鼓励企业家、能人大户、农民经纪人、返乡创业能人，投资农业产业化项目，带领群众创收致富、增收脱贫。

2.4 大力开发人才资源

县域间经济的竞争说到底是人才的竞争，人才是经济社会发展最核心的要素。乌兰察布之所以落后，正是由于人才和知识的匮乏。因此，要把科技和教育放在优先重要的位置，要逐步提高教育和科技支出占GDP的比重。加大对人力资源投入，加快培养和吸引大批人才，充分发挥科技第一生产力在发展县域经济中的作用。要进一步形成育才、引才聚才和用才的良好环境与政策优势。

2.5 积极开展对外开放和招商引资

由于乌兰察布市地处内陆，相对于东部来说还比较封闭。乌兰察布市发展县域经济主要是缺资金、缺技术、缺人才，单纯依靠县域地区自身积累去发展，将是一个缓慢的过程。因此，要扩大对外开放，在吸收沿海先进县市的成功经验基础上，招商引资，加快县域经济的对外开放度。要不断拓宽招商引资思路、创新方式，站在经济社会可持续发展的高度，更加注重招商引资的质量和规模。优化经济环境，不断提高乌兰察布市的吸引力。

[1] 高毅.县域经济的内涵、作用及特征[J].新观察,2010(5).

[2] 王君.在自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议上的讲话[EB/OL].内蒙古新闻网,2012-12-31.

[3] 高润喜.内蒙古加快县域经济发展探析研究[J].科学管理研究,2013(4).