转型期中国农村基层党建工作探析

□ 刘春媛

自从改革开放以来，随着政治经济的发展，我国社会在政治经济发展等各个层面发生着急剧的变化，面临着一系列的社会转型。社会转型是指社会在体制转型、社会结构、社会形态等方面的变化，我国农村社会的转型就是肇端于社会经济结构、文化形态、价值观念等变化而导致农村社会由传统社会向现代社会、由封闭半封闭社会向开放型社会、由农业社会向工业社会、由贫困社会向富裕社会转型。我国的社会转型大致可以划分为转型初期、中期及后期三个阶段，目前正处于社会转型之中期阶段。社会转型对我国农村地区社会政治的影响相当大，一方面，转型推进了农村小康社会的进程，农民的生活水平有了大幅度提高，农民的自主意识普遍提升；另一方面，在农村社会转型过程中，由于农村劳动力不断外移，农村地区的家庭结构变化很大，传统家庭功能逐步弱化，青壮外出，老弱留守，产生了一系列社会问题。这些社会问题要求农村基层党组织以强烈的服务意识、灵活的活动方式、贴心的服务行动来处理这些社会问题。农村基层党组织直接面向基层群众，能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是我党执政能力强弱的直接体现。当前农村社会矛盾易发多发，农村稳定至关重要。如何在新的时代条件与新的工作要求的情况下，面对新情况、新矛盾、新问题，更好地推进农村基层党建工作，是当下农村基层党建工作研究之重要课题。

面对转型期农村社会广泛而深刻的改革，农村基层党组织面对新环境，遭遇新问题，这就需要农村基层党组织顺应社会转型之变化，主动适应，认真分析社会转型之特点，积极应对，努力把握社会转型规律，在社会转型的实践中不断改进工作，创新方法，充分发挥农村基层党组织的作用和功能。例如，江西省永新县县委县政府通过发展经济、强化服务、整合资源三项措施，在较短的时间内，扭转了该县农村党建的困难状况，有力推动了该县新农村建设。基层党建工作是党组织建设的重要环节，是党全部工作和战斗力的基础，加强基层党建工作，是各个时期党的建设和发展基石。要做好农村基层党建工作，贵在把基层党建工作做实，而不是形式主义的应付检查、走走过场，要把农村基层党建工作落实到群众关心的热点上与基层工作的难点上，求真务实、持之以恒推动农村基层党建工作。

欲做好农村基层党建工作，首先要加强农村基层领导班子建设与党员队伍建设。农村基层领导班子是建设社会主义和谐新农村的核心力量，是新农村建设的领头羊，对农村基层党建工作与建设社会主义和谐新农村起着至关重要的作用。在新的历史时期，加强农村基层领导班子建设与农村基层党员队伍建设，着力打造一支高素质的基层党员干部队伍，可更好地服务群众，凝聚人心，促进和谐，可进一步拉进党组织和群众的距离，开创基层党建工作新局面。加强农村基层领导班子建设与农村基层党员队伍建设，一方面要抓好支部书记建设，建好一个支部，带好一支队伍。推进好新农村建设，支部书记最重要。基层党支部书记是农村基层的执政骨干，是党员群众的带头人。俗语有言：“有钱有物不如有个好支部，给钱给粮不如给个好支书。”对于农村来说，一个好的支部书记就是新农村建设的引领者。因此，农村基层支部书记一定要严格考察，认真把关，既要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事的能人、贤人选拔、培养为支部书记。对于农村基层支部书记，既要坚持党管干部原则，也要注重群众评价；既要倡导奉献精神，又要注重机制激励；既要完善选拔机制，也要强化教育培训。通过各种机制激励与教育培训，不断提高他们的政治素养和问题意识，提高应对新时期农村的各种矛盾和困难的能力，带领农村基层党员和干部群众勤劳致富，有效推进社会主义新农村建设。另一方面，进一步加强农村党员作风建设，严肃党的纪律，提高党员为人民服务的自觉性。党员素质和形象的好坏，直接关系到全村各项工作的开展。要建设社会主义新农村，就必须有一支作风过硬的党员队伍。对于农村基层领导班子建设与农村基层党员队伍建设薄弱问题，可通过培训、交流、学习、帮扶等措施去改善提高；亦要建构机制来改变扭转，通过激励保障机制、发展使用机制、风采展示机制等去激励，以机制促班子建设；也要认真抓好农村基层后备干部队伍建设。

其次，做好农村基层党建工作，需要加强农村基层党建的宣传教育。社会转型期间，面对思想来源趋向多元化、价值观念趋向功利化、社会思潮呈现复杂化、生活方式趋向世俗化的问题，要进一步加强农村基层党建的宣传教育。既要改变传统的强制性、灌输式的宣传教育方式，亦要正确处理好民众利益诉求的合理性。农村基层党建的宣传教育，应围绕新农村建设，以理想信念为核心，对农村基层党员群众进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育和技术技能培训，宣传新文化，传播新观点，全面提高农村基层党员群众的思想政治素质、文化素质、法律素质。

再次，要做好农村基层党建工作，应加强农村基层的民主法治建设。面对新时期党员和群众民主参与的新要求、村民自治的新情况、法治建设的新任务，农村基层党组织要主动适应社会转型的新要求，破除旧思想、旧观念，不断加强农村基层民主法治建设，改进领导方式和工作方法，提高服务意识，创新服务形式，把过去以行政权为依托的无所不包的管理型、封闭型、人治型向服务型、开放型、法治型转变，由人治到法治，由统治到善治。

最后，要做好农村基层党建工作，必须不断推进农村基层党建工作创新。农村基层党建工作创新，既是推进党的先进性建设的题中之义，也是基层党建工作保持活力和永久发展的内在动力。党的基层党建工作是围绕党的中心工作任务和各地的实际情况来展开的。农村党建工作走创新之路，是顺应发展农村经济、带领群众致富奔小康的时代要求。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就提出：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”笔者认为，当前农村基层党建工作创新须围绕“有利于促进农村经济发展、有利于发挥党组织和党员的作用，有利于密切联系群众”开展，进一步加强基层党组织自身建设，着力探索新形势下农村基层党建工作的新思路、新方法。逐步完善农村社会保障立法，不断推进村民自治制度创新，不断创新党建工作机制，以机制促发展。农村基层党建工作既要注重理念创新，突出基层党建工作的针对性，也要注重机制创新，突出基层党建工作的科学性，又要注重领域创新，突出基层党建工作的灵活性，更要注重载体创新，突出基层党建工作的实效性。

农村基层党组织处在农村工作的最前沿，在建设社会主义新农村中发挥先锋模范带头作用，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的中坚力量。如何提高农村基层党组织的战斗力，充分发挥党员干部及党员的榜样模范与自富带富作用，是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。只有深入农村调查研究，科学决策，创新方法，拓展思路，才能切切实实地做好转型期农村基层党建工作。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[R].人民出版社，2009.

[2]周放.创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局[J].探索，2007（6）.