节水灌溉技术推广存在的问题与解决办法

侯智瀚

(运城市水务局)

水作为一种宝贵的自然资源，是人类赖以生存与发展的物质基础。水的充分供给和高效利用，是我国农业可持续发展的决定性因素。在水资源贫乏的北方地区，水资源的短缺已成为国民经济和社会发展的瓶颈，严重影响工农业生产和城乡人民的生活。在农业用水资源日益减少的情况下，节水灌溉作为一种高效用水模式，对实现农业可持续发展具有不可取代的重要作用。虽然国家在节水灌溉技术推广方面的投入力度不断加大，但一些制约因素却持续存在，影响推广效果。本文根据调查收集的资料，对运城市近年来节水灌溉技术推广中存在的问题进行了归纳分析，并提出引入市场机制促进推广发展的一些办法，供参考与商榷。

1 节水灌溉技术推广中存在的问题

1.1 重建轻管，设备损毁

通过多年的技术推广，节水灌溉已经被绝大部分农民群众认可接受。节水农户在争取国补资金时热情高涨，节水设备安装建设也十分积极，但一些设施在过一段时间以后就弃之不用，十分可惜。重建设轻管理，主要原因是一部分农户存在盲目热情，他们能够认识到节水灌溉的优势，积极地进行项目建设，但对节水灌溉服务的主体—农作物的产销没有一个长期周密的规划，只是看目前哪种农产品价格高就种什么，在作物销售价格出现逐年浮动特别是降低时容易放弃对设施的管理，更有一些农户在改变种植结构时对铺设的管道设备进行损毁。

1.2 资金投入，时断时续

因县域众多，节水示范工程不可能每年都在一处投资建设，一般农户在作物没有产生经济效益以前很难有后续资金投入工程建设，使得节水项目工程难以形成规模。没有规模就没有市场竞争力。没有规模节水灌溉，首部枢纽及配套设施的建设维护资金均由少数农户承担，造成心有余而力不足，想管但管不了。

1.3 技术指导，力不从心

水利部门科技人员对农户可进行节水灌溉技术及设施设备使用维护的专业培训，但涉及不同地域与具体作物的种植管理，在专业技术指导上往往力不从心。各个农户为单一的种植个体，在农产品的销售上存在利益竞争，使得一些农户不愿意进行技术共享或者对核心种植管理技术进行保密封锁。

1.4 产品销售，渠道不畅

由于农户专于种植，对市场了解不全面，小生产与大市场脱节，销售渠道单一，农产品销售不畅，无法实现较高的经济效益。节水投入与产出不成正比，使得农户节水热情受损，从而质疑节水投入的必要性，影响节水灌溉技术推广发展。

2 引入市场机制的解决办法

在当前市场经济的大形势下，要求节水工程项目能够适应市场经济要求，才能得以持续稳定发展。节水灌溉技术推广、节水示范工程建设具有很强的公益性，合理地引入市场机制，加大市场调控力度，对于促进节水灌溉技术的推广与发展是十分必要的。

2.1 小型建设项目对农民公开“招标”

大型水利工程建设都要进行公开招标，择优选择施工队伍，以控制工程质量、进度与投资。实质上，这也是一种市场机制调控。节水工程项目很多，但单项投资数量较小，有些甚至达不到招标标准。对于单项投资大的节水工程项目，对施工企业进行公开招标;而对于单项投资小的节水工程项目，应当借鉴招标模式，对广大农户进行公开“招标”，优先选择土壤肥力较高、灌溉水源可靠区域有种植经验、有节水热情、有种植规划的农户开展节水示范工程建设，以起到幅射带动作用。

2.2 农户固定资产实行抵押

以往的节水灌溉国补资金都是无偿的，农户责任风险低，这也是造成重建轻管的一个重要因素。让享受国补资金补贴的农户，用自己的一部分固定资产进行银行抵押贷款，以形成风险意识，促进节水项目的管理。农民所贷资金用于保证项目建设中自筹部分以及项目的后续管理投资，这样可保障节水灌溉健康有序发展。

2.3 逐年回收国补投资

每一个地市的节水灌溉建设项目不可能每年都覆盖所有县域，为了形成规模，充分发挥经济效益，通过探索试行节水项目资金回馈制度，可以保证节水灌溉实现循环发展。现阶段节水灌溉主要为管灌和微灌，管灌一般均由机井等设施承包人收费浇地，微灌一般用于经济作物，所有的节水灌溉都会产生较高的经济效益。无偿投入的国补资金，应当在节水项目发挥经济效益后，逐年收回，循环用于当地新的节水项目投入。这样，不但能够促进农户积极发挥节水项目作用，而且也能保障节水工程建设与维护的良性发展。

2.4 成立节水灌溉农业合作社

以县域范围成立节水灌溉农业合作社，加大节水灌溉技术推广力度，以形成规模效益，在市场经济中占据优势。如闻喜县精源蔬菜合作社，进行200 hm2土地流转，统一管理，形成了规模，优选种植品种，充分发挥了节水设施设备的效益，取得了显著的经济效益。绛县史村的滴灌樱桃发展模式，从一个没有特色的小村庄到举办樱桃节，就是因为全村种植樱桃形成了规模效益，同时也保障了其滴灌设备长效利用。成立节水灌溉农业合作社，可将分散的农户统一起来，减少利益竞争，有利于农业水利技术的培训与资源共享，降低灌溉设备的管理成本;在农产品销售渠道上具有了更大的优势，统一销售更能降低运输成本，使得经济效益最大化;也能对节水回馈资金和抵押贷款进行统一管理，充分发挥国补资金的公益性，使节水灌溉技术的推广顺应市场规律走上良性循环的轨道。