当前朝鲜半岛的大国战略博弈

袁学哲

（四川理工学院 政治学院，四川 自贡 643000）

做好周边外交工作，是实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展①。

朝鲜半岛特殊的地理位置和被大国环伺的地缘政治环境决定了朝鲜半岛的战略地位，美、日、俄、中等大国从自身的国家利益和战略意图出发围绕地缘政治主导权在朝鲜半岛展开博弈。大国在朝鲜半岛的战略博弈主要是战略意图和国家利益的冲突。

一、朝鲜半岛的大国战略意图

朝鲜半岛位于亚洲大陆东北部，从地缘政治环境来看，它北靠中国，傍依俄罗斯，东邻日本列岛，隔海与大洋彼岸的美国遥遥相望，处在中日俄美等几大国力量的包围之中。从地理位置上来看，朝鲜半岛三面环海，其东部海域是战略性海域日本海，日本海作为连接东海和太平洋重要的水上通道，一直以来都是美俄日等大国海军的重要活动区域，在上述三国的海洋战略部署中占据着举足轻重的地位；而朝鲜半岛的南部海域是朝鲜海峡，朝鲜海峡作为俄罗斯太平洋舰队从远东港口南下太平洋的咽喉要道，同时也作为连接东海和日本海的重要战略要道早在1986年就被美国海军部门划为亟需控制的全球16个咽喉要道之一；其西部海域是黄海，黄海作为屏护我国华北地区的海防前哨，对维护我国的海防安全和东北亚地缘政治的稳定具有重要意义。

朝鲜半岛是美国全球霸权战略上的重要一环，巩固美国在朝鲜半岛的力量存在，对维护美国的全球霸权具有重要意义。从地理上看，朝鲜半岛处在美国 “第一岛链”的关键环节，加强在朝鲜半岛的力量存在，可以使美国的影响力向东延伸到日本海东北地区，挤压俄罗斯远东势力范围；向西可以进入东海，进而有效控制台湾海峡，向南可以对日本一览无余，牢牢地把握这个盟友。如果保持了在半岛的力量优势，美国就能继续维护其在东亚地区的主导地位。而从地缘政治的角度上看，美国在朝鲜半岛力量的强化，一方面可以极大地威慑朝鲜，防止朝鲜针对韩国采取大规模的军事行动；另一方面，也可全面检验美韩和美日军事同盟的快速反应能力和联合作战能力，防止其他军事力量渗入，并起到遏制中俄，维护全球霸权的目的。

美国在朝鲜半岛的战略意图：美国介入朝鲜半岛事务，其战略目标在于利用朝鲜半岛紧张局势遏制中国的崛起和俄罗斯这个昔日的竞争对手，介入东北亚地区事务，从而保持超级大国地位。美国的半岛战略是确保在朝韩统一进程中实现美国利益，特别是不危及美国在韩国的驻军和部署地区导弹防御系统，从而保证美国在亚太地区遏制中国、俄罗斯的战略部署，确保实现美国的全球霸权。

日本是朝鲜半岛事务的重要参与者，日本的历史学家曾把朝鲜半岛比作 “一把插向日本的匕首”，特别是韩国的釜山岛距日本仅180公里，所以南北双方的一举一动时刻牵动着日本的神经，鉴于朝韩双方也一直把半岛的统一作为理想目标加以追求，因此未来统一的朝鲜半岛对日本是敌是友，将直接关乎日本未来的周边安全环境。

日本的战略意图：鉴于朝鲜半岛对其现实安全重要性，日本参与半岛事务的首要目标是保持朝鲜半岛的政治安全形势的稳定，保障日本的国土安全。而从长期的国家战略来讲，由于日本不仅仅满足于成为一个经济大国，而且更希望通过地区军事事务的合作，摆脱二战套在自己身上的枷锁，成为一个独立的政治军事强国。因此，朝鲜半岛问题的出现，客观上也为日本 “普通国家”愿望的实现提供了一定的条件。然而日本尽管与半岛在地理上和经济上有着紧密的联系，但却处于一个边缘化的位置。历史的积怨、现实的摩擦、国家利益的不同，使日本在朝鲜半岛是一个不受欢迎的角色。朝鲜批评日本 “至今没有就其战争行为作过真诚的道歉，拒绝承认并反省它曾强加给朝鲜半岛人民的痛苦和灾难的罪恶历史，对朝鲜半岛人民要求日本清算历史和做出赔偿的强烈呼声也置之不理”。日本则抓住朝鲜的导弹、人权、绑架、核问题等不放，朝日关系正常化还任重道远。

日本与韩国的摩擦也在不断增加。岛根县议会制定的“竹岛日”条例、日本教科书问题等，引发韩国方面抗议情绪高涨。从深层次来分析，看似进入 “新时代”的日韩关系暴露出了脆弱性的一面。自2013年底安倍 “拜鬼”事件之后，韩日关系降至冰点，日本在领土、历史问题上频频挑战韩国底线。2014年2月12日，安倍晋三就日军慰安妇问题表示，“将反驳罗列错误事实诽谤、中伤日本的做法”；14日，日本政府决定连续第二年派遣高级官员参加在日本岛根县举行的 “竹岛日”活动。韩联社16日援引青瓦台一位负责人的话说，在举行韩日首脑会谈前，两国必须首先处理独岛问题、慰安妇问题和历史教科书问题等②。

从长远看，统一后的朝鲜半岛将成为东北亚地区一个重要力量，日本如果不能改变在半岛人民心中根深蒂固的不良形象，将会把与半岛两国的紧张关系延续为与统一的半岛的紧张，其在东北亚的地位将有被边缘化的危险。这将沉重打击日本成为世界大国的国家目标的实现。所以日本的朝鲜半岛战略在于干扰朝鲜半岛的统一进程，维系半岛分裂局面，加强本地区自身的战略地位和地区影响力。

俄罗斯的战略意图：俄罗斯重视朝鲜半岛问题，一是为了经济利益，苏联解体以后，俄罗斯虽然继承了苏联的绝大多数遗产，但经济发展缓慢，经济结构单一的问题一直困扰着俄罗斯，朝鲜半岛作为俄罗斯远东的近邻，发展与朝韩双方的关系，一方面可以使俄罗斯获取韩国的资金和技术支持，另一方面也可以打开朝鲜的市场，利用朝鲜廉价的劳动力和丰富的资源为俄罗斯经济的发展服务。俄罗斯重视朝鲜半岛问题也关系其国家安全战略。俄罗斯远东地区的第二大城市海参崴就紧靠朝鲜半岛，俄罗斯太平洋舰队和第23空军的司令部就设在这里。北约在欧洲进一步东扩，目的就是最大限度地遏制俄罗斯的地区利益；在中东，又因为美国推翻了塔利班和萨达姆，也封锁了俄罗斯的南大门。可以说，俄罗斯只剩下东方的出海口，所以决不会简单地坐视美国人在朝鲜半岛如此咄咄逼人，对自己形成多面合围的军事态势。

进入21世纪以来中国在整个朝鲜半岛的影响力迅速提升。中国一直是朝鲜最大的贸易伙伴和对朝鲜影响力最大的国家，并分别在2004年和2007年成为韩国与日本的最大贸易伙伴国，与此同时中国还是东北亚地区所有国家重要贸易伙伴，这也是中国在朝鲜半岛影响力提升的实力所在。中国不断崛起，中国的经济发展直接关系韩国等东北亚国家的经济安全和经济发展状况。中国在东北亚国际政治格局中政治影响力也日益提升。伴随着中国硬实力的提高，中国政府提出和平发展战略，高举 “和平、发展、合作”的旗帜，积极推动朝核问题的解决，承担了负责任大国角色，提出 “睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，赢得周边国家的普遍赞赏。中国朝鲜半岛政策的核心目标是维护朝鲜半岛和平与稳定。中国和平发展的国家利益决定了中国将维护朝鲜半岛和平与稳定作为核心目标。中国以和平手段、外交手段和经济手段相互依托，其朝鲜半岛政策彰显出中国和平发展的战略前景。

二、朝鲜半岛的大国战略举措

美国在朝鲜半岛所进行的战略举措主要包括强化在朝鲜半岛的军事力量，巩固美日、美韩同盟，以及利用朝核问题建立起美国主导的东北亚安全机制。

2009年11月14日，美国总统奥巴马在访问日本期间强调，美国将对引领世界摆脱经济危机的亚洲予以重视，将积极参与亚洲事务。2012年1月发表的美国新国防战略报告中，美国总统奥巴马表示：“在我们结束今天的战争之际，我们将会把工作重点放在范围更为广泛的挑战和机遇上面，包括亚太地区的安全和繁荣。”③报告认为：“美国的经济与安全利益与从西太平洋和东亚延伸到印度洋地区和南亚的弧形地带有着无法摆脱的联系，从而形成了不断演变的挑战与机遇的混合。因此，虽然美军将继续为全球范围的安全作出贡献，但是我们必须恢复亚太地区的平衡。”④这标志着美国已经将强化在朝鲜半岛与亚太地区的军事部署作为其国家军事战略中的一个重要组成部分。

为强化在朝鲜半岛军事存在，奥巴马政府采取了一系列政策和措施：除巩固美国在朝鲜半岛的3.7万驻军和继续部署导弹防御系统外，还成功与韩国达成协议，将向韩国转交战时指挥权的日期顺延到2015年之后。为应对朝鲜拥核，美国一方面继续向盟国做出安全承诺，一方面则强化了在半岛与韩国的军事合作力度，例如继续向韩国出售诸如F－15K、“宙斯盾”舰载防御系统之类先进武器，强化与韩军的军事演习，向韩军提供培训、战术援助等，强化美军在朝鲜半岛的军事部署。2013年1月24日朝鲜宣布将继续发射卫星和运载火箭，以及进行更高水平核试验以瞄准宿敌美国，美国白宫和国防部称 “朝鲜的挑衅没有必要”，美国对朝鲜核试验 “已经做好充分准备”。展示着美国在朝核问题上一贯自信的同时，也昭示着朝核问题作为能使半岛保持适度紧张的因素符合美国的国家利益。朝核问题作为冷战后关系朝鲜半岛安全的主要问题之一，虽在国际社会尤其是中国的外交努力下，美朝及有关国家举行了六轮六方会谈，为和平解决朝核问题找到了理想的出路。但美国从自身的半岛利益出发，企图利用朝核问题造成朝鲜半岛适度紧张，在加强美韩、美日同盟关系同时，发挥美国全球唯一超级大国的作用，通过组织半岛周边大国参与解决朝核问题，谋求东北亚安全机制建设的主导权。

日本的战略举措：为实现半岛无核化，减少来自朝鲜的导弹威胁，增加自身在朝鲜半岛方面的政治发言权，实现由经济大国向政治军事大国转变，日本积极插手和参与朝鲜半岛事务。在军事上，对导弹与核开发问题，日本与美国一起挥舞军事大棒，表现出强硬立场；在外交上，利用朝美的矛盾，逼迫朝鲜向日本低头，取得日朝和谈的主动权，为日本重新进入朝鲜半岛创造条件；同时利用朝韩之间的纠纷，提高在半岛方面的发言权，为实现 “普通国家”的宏愿，开始着手眼前的突破⑤。

政治经济上通过经济援助、贸易往来等手段，加强同半岛的经济交流与合作。而在处理朝鲜与韩国的关系上，日本采取了向韩国 “一边倒”的外交政策，2010年6月菅直人内阁上台执政以后在其首次发表施政演说中专门阐述了内阁的朝鲜半岛政策：“天安舰事件”是难以容忍的，有必要在全面支持韩国的同时，从国际社会的角度处理好这个问题。要全面解决绑架、核武器和导弹等问题，清算历史，实现邦交的正常化。关于绑架问题，国家要负起责任，让所有的绑架案受害者都能尽快回国⑥。 “天安舰”事件后，日本政府当即宣布 “坚决支持韩国，不能容忍朝鲜的行为；为了地区的和平与安定，日本将继续与美韩等有关各国紧密合作”⑦。而随后发生的 “延坪岛炮击事件”则进一步使得民主党政权对韩 “一边倒”。事件发生后，日本政府迅速成立了以首相菅直人为首的对策总部，菅直人还指示各阁僚紧密协作收集相关情报。此后，日本加强了同韩国在针对朝鲜方面的军事合作，2011年1月10日，日本防卫相北泽俊美在访韩期间同韩国国防部长金宽镇举行会谈后达成共识：双方一致同意加强日韩防务合作。两国防长还就签署 《物资劳务相互提供协定》和 《军事情报保护协定》等军事领域合作协定达成了初步共识，一系列举动都表明日本正在为重新军事干预半岛事务做准备。

野田佳彦以及安倍晋三继任日本首相以后，随着日本政治右倾化趋势的不断加快，以及朝鲜半岛核问题的再度爆发，日本已经将朝鲜半岛问题作为对外扩张和实现 “普通国家”夙愿的一个重要契机。具体表现在：一方面，重新对朝鲜采取强硬政策，强烈谴责朝鲜核试验，发动宣传，煽动国内民众对朝鲜核试验恐惧情绪，为日本修宪扩军做舆论准备；另一方面重新炒热独岛问题，企图与韩国将独岛的归属权提交国际法院进行裁决，并积极着手调整军备，为武力夺取独岛做准备。一系列举动已经表明，在日本政治右倾化不断加深，政治军事大国诉求不断强烈的今天，朝鲜半岛已经成为日本实现其国家战略的政治舞台。

为维护俄罗斯在朝鲜半岛的战略利益，进入21世纪以后，俄罗斯放弃了在朝鲜半岛对韩国 “一边倒”的政策，而是采取了以重建大国地位为目标，采取了与双方都建立友好关系的务实做法，俄罗斯明确指出不希望朝鲜半岛发生战争，因为危及俄罗斯国家安全与边境稳定，还对俄远东经济发展产生影响。普京第一次执政时期，为修复因对韩国 “一边倒”的政策而受损的俄朝关系，俄罗斯大胆与朝鲜接触，2000年2月，俄罗斯与朝鲜签订了 《俄朝友好睦邻友好合作条约》，2000年6月批准的 《俄罗斯联邦外交政策构想》确定，俄将积极参与半岛事务，并将工作重点放在 “确保俄平等参加半岛问题，同朝韩两国保持平衡关系”上。

2012年普京再次当选总统以后，俄罗斯继续将朝鲜半岛的稳定、促进朝鲜半岛无核化进程和与南北双方都发展友好关系作为俄罗斯对朝鲜半岛政策的重中之重，保持其政策的一贯性和延续性。

中国主张朝鲜半岛无核化、防核扩散、和平化解南北冲突、支持朝鲜政权稳定、支持朝鲜正常发展、支持朝鲜改善民生，加强半岛南北往来。

中国认为对朝鲜经济制裁要适度，要有利于推动朝鲜半岛无核化进程，有利于东北亚和平与稳定大局。在2009年和2012年，朝鲜进行第二次和第三次核实验后，联合国安理会都采取相应的制裁措施，而这种制裁已经构成了朝鲜所处国际环境的常态化趋势，进而加剧朝鲜政府和民众对国家安全的危机感与紧迫感。以2013年3月通过的对朝制裁决议为例，对朝鲜从事违法活动的外交人员的制裁和经济制裁等其他措施，并不能事实上构成促使朝鲜真正弃核的动力，相反，国际社会的压力会使朝鲜弃核路径更为狭窄，使得朝核问题渐趋成为国际社会的无解难题。

中国促成六方会谈并推动各方落实有关六方会谈承诺。2003年8月27日至29日成功促成了第一轮六方会谈。至2007年，六方会谈共进行了六次。中国以维护和平的安全手段实施对朝鲜半岛的政策，构成对他国以非和平手段解决朝鲜半岛问题的道义压力，使他国不会轻易采取非和平手段解决朝鲜半岛的诸多问题。国家主席习近平2013年3月24日在海牙会见美国总统奧巴马。关于朝鲜半岛问题，习近平指出：“解决朝核问题唯一正确途径就是谈起来、谈出成果。当务之急是尽快重启六方会谈，切实落实9·19共同声明确立的各项目标。”⑧

三、朝鲜半岛的大国战略博奕分析

作为世界上唯一的超级大国，美国对朝鲜半岛战略意图和战略举措，对朝鲜半岛的和平与稳定以及中国的朝鲜半岛政策有着举足轻重的影响。

维护朝鲜半岛的和平与稳定在很大程度上取决于中美关系的状况。当两国关系处于健康状态时，东北亚包括朝鲜半岛的和平与安全就能得到总体上的保障。而在中美关系对抗时期，双方在朝鲜半岛也必然伴随着斗争，朝鲜战争就给两国造成巨大影响，加剧了双方的对立。总体上，目前在朝鲜半岛，双方合作与竞争关系并存。

日本希望半岛和平，但在追求自身安全的过程中又在国内大肆渲染 “中国威胁论”，“朝鲜威胁论”，以造成实现军事大国化的社会氛围，从而在貌似正当的理由下，一步步迈出军事化步伐。这实际上不利于半岛的和平与稳定，也为各方所反对。面对日本，中国应一方面与日本合作，共同维护半岛和平与稳定，共同维护中日友好的大局，另一方面，也要与日本的右翼化、军事化进行斗争。与朝鲜、韩国在对日历史问题、教科书问题、参拜问题、经贸问题等方面扩大合作，尽可能维护我国在半岛的影响和利益。在政治对峙依然存在的朝鲜半岛，区域经济合作的开展于各方有利。为敦促日本在朝鲜半岛发挥良性作用，对日大打 “经济牌”应该成为吸引日本的一个良好方式。近年来，中、日、韩经济合作日益紧密，未来应该进一步吸引日本的注意力，使其将东北亚作为经济发展和投资贸易的重点，为东北亚区域经济理论上的优势转化为现实的繁荣做出更大的贡献。在发展区域经济的过程中，中日之间在半岛存在着竞争，但这是经济领域的良性竞争。同时，日本如果与朝鲜之间能够切实履行平壤宣言，实现经济交流的大幅度发展，也有利于双方的和解和地区的稳定。

在朝鲜半岛周边大国中，俄罗斯与中国在朝鲜半岛问题上最具有合作的可能。两国都维护朝鲜半岛的稳定、促进朝鲜半岛无核化进程和与南北双方都发展友好关系。新世纪以来，特别是伊拉克战争以来，中俄双方在战略上的共同点正在扩大，都面临着美国在亚洲咄咄逼人的军事压力。伊战后，美国对驻亚太地区美军进行大规模调整，以增强未来干预亚太局势的能力。调整了驻韩美军的部署和职能，加大了在关岛这一战略中枢的军事力量部署，将大批先进的战机和海军船只部署在此。这种战略重心向亚太地区转移的做法使中俄在亚洲的战略空间受到很大限制。两国在携手维护半岛局势稳定，防止局势失控上有着相同或相似的主张。中国外交部部长杨洁篪2013年2月22日在莫斯科与俄罗斯外长拉夫罗夫举行会谈后指出，中俄双方仍然认为，六方会谈是讨论和处理朝核问题、维护朝鲜半岛和平稳定和东北亚长治久安的有效平台，亚太地区各国应该以实际行动致力于维护和促进本地区的和平、稳定与发展⑨。

2013年3月中共十八大后，中国最高领导人首次出访。访问的首站是俄罗斯，中俄互为最大邻国，又同为重要新兴经济体，都把发展作为第一要务，互视彼此为主要优先合作伙伴。中俄在国际及地区热点问题上相互协调、共同应对，对于维护半岛和平及安全稳定具有非常积极的意义。

注释：

① 《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话》，新华网，2013 年 10 月 25 日。http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－10／25／c＿117878897.htm

② 《日本欲修复同韩国关系 历史问题成关键》，中新网，2014年2月18日。http：／／www.chinanews.com／gj／2014／02－18／5853249.shtml

③ ④ 《美国国家安全战略报告：2012》，美国白宫网，2010 年 1 月。http：／／www.whitehouse.gov／sites／default／files／rss ＿ viewer／national ＿ security ＿strategy.pdf

⑤ 巴殿君：《日本与朝鲜半岛国家的战略选择》，《东北亚论坛》，2003年第1期，第37页。

⑥ ⑦张勇：《日本的 “纠结”》，China Report，2011年第2期，第54页。

⑧ 《习近平会见美国总统奥巴马》，新华网，2013年3月25日。http：／／news.xinhuanet.com／photo／2014－03／25／c＿126310874.htm

⑨《杨洁篪说中国将坚定致力于实现朝鲜半岛无核化、维护半岛和平稳定》，新华网，2013年2月22日。http：／／news.xinhuanet.com／world／2013－02／22／c ＿124378178.htm