简政放权走好“先手棋”协 同联动谋划“上下篇”

简政放权走好“先手棋”协 同联动谋划“上下篇”

近期 中央、省市各级政府继续把改革作为今年工作的首要任务 从群众最期盼的领域改起 从制约经济社会发展最突出的问题改起 从社会各界能够达成共识的环节改起 持续推出一系列对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

上 篇

“中央政府改革”：破题立意， 提纲挈领

国务院批转《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》

今年经济体制改革的五大着力点

更大限度放权松绑,重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项。

放开所有竞争性领域,让民间资本大显身手。

财税金融改革密集推出,实体经济获得更好支持。推进营业税改征增值税、消费税改革,正税清费。

积极推进价格改革,让价格信号更加灵敏准确。积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。

保基本、兜底线、促公平,深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革,构建基本民生保障服务体系。

国务院同意建立部际联席会议制度

统筹深化收入分配制度改革

联席会议职责包括：组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题,统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动,提出年度重点工作安排,整体推

进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套,加强部门沟通和信息共享,会商推动重点领域和关键环节专项改革。

国务院公布《事业单位人事管理条例》

确立事业单位人事管理基本制度

——“事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘”；

——“事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年”；

——“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”；

——“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”。

国务院印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》

勾画资本市场发展路线图

——加快建设多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权市场。在市场载体方面，壮大主板、中小企业板市场，改革创业板市场。在市场主体方面，引导上市公司完善现代企业制度、履行好信息披露义务、增强持续回报投资者能力、规范控股股东和实际控制人行为、鼓励建立市值管理制度等。在市场机制方面，推进股票发行注册制改革；充分发挥资本市场在企业并购重组过程中的主渠道作用；构建退市制度，形成公司进退有序、市场转板顺畅的良性循环机制。

——发展与规范债券市场。一手抓发展,完善公司债券公开发行制度,发展适合不同投资者群体的多样化债券品种,统筹推进符合条件的资产证券化发展；一手抓规范,加强对市场准入、信息披露和资信评级的监管,加大力度查处虚假陈述、内幕交易、价格操纵等各类违法违规行为。

——拓展期货市场。一是发展商品期货市场，发展商品期权、商品指数、碳排放权等交易工具。二是建设金融期货市场，平稳有序发展权益类、利率类、汇率类金融衍生产品。在此基础上，逐步丰富股指期货、股指期权和股票期权品种；逐步发展国债期货。

国务院常务会议

减少和规范涉企收费

看住向企业乱伸的手

一是正税清费，把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施；

二是所有涉企收费纳入清单，对外公开，接受监督；

三是行政审批前置服务收费实行目录管理，严格规范行业协会、中介组织收费；

四是建立企业负担举报和反馈机制，严查乱收费、乱罚款和摊派等。

公安部、国家质检总局联合下发意见

改进机动车检验工作

新出厂轿车上牌免检；

私家车6年内免检；

简化检验机构设立手续；

严禁官办或参与经营检验机构；

检验机构对检验结果承担法律责任；

推广应用统一的检验监督管理系统。

工信部、国家发改委发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》

电信业务资费完全放开

通过市场竞争推动资费下降

资费方案设计应保证公平性。电信企业应提供多种资费方案供用户选择；对涉及用户基本通信需求的业务，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案。

提高资费透明度。建立资费方案公示制度，对资费方案限制性条件及其他需引起用户注意的事项，电信企业应履行提醒义务，确保用户明白消费。

1．2．1 学生情况 采用自制问卷，包括性别、年龄、年级、父母外出情况、对留守生活的看法、代养人情况等项目。

保护用户自主选择权。电信企业不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案；未经用户同意，不得擅自更改与用户约定的资费方案。

国家发改委印发《关于改进低价药品价格管理有关问题的通知》

改进低价药品价格管理方式

鼓励低价药品生产供应

取消针对每个具体品种规格低价药品的最高零售限价,允许生产经营者在不超过规定日均费用标准前提下,根据药品生产成本和市场供求状况自主制定具体购销价格,形成更加灵敏反映市场供求的定价机制。

教育部新修订《中小学校会计制度》

37.8万中小学“一校一本账”

分类区别对待义务教育与非义务教育阶段学校，实行一所学校一本账，将长期游离于学校“大账”之外的基建账并入学校“大账”，且明确了中小学校食堂应独立核算并定期并入学校“大账”，设置学校会计的“底线”“红线”“高压线”。

明确规定义务教育阶段学校不得从事经营活动，不得对外投资、举借债务、提取修购基金等。强化中小学校固定资产管理和食堂管理。

大力支持养老服务业

养老主管部门认定的非营利性养老服务机构，其养老服务设施用地可采取划拨供地。营利性养老服务设施用地应当以租赁、出让等有偿方式供应，出让年限最高不超过50年，原则上以租赁方式为主。养老服务设施用地应当纳入国有建设用地供应计划。

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“地方政府改革”：衔接配套，协同联动

省政府常务会议

审议通过《陕西省基本公共服务体系规划（2013—2020年）》

在九大领域基本实现基本公共服务均等化

目标——到2020年，在教育、劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、文化体育、残疾人服务基本实现均等化；

“十二五”期间——农村义教阶段每生每天食补4元，城镇非从业居民基本医保住院费用支付比例达75%以上。

省政府常务会议

审议并原则通过我省新型城镇化规划（2014-2020年）

放开建制镇和小城市落户限制

发展目标——到明年转移600万农民进城；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%；

城镇布局——统筹推进以大西安为核心的关中城市群、陕南陕北区域中心城市和重点镇建设，不断优化城镇布局和形态，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局；

户籍改革——全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安以外设区市落户限制。建立城乡统一的户籍登记制度；

我省出台6个规范公务支出的制度办法

以制度刚性约束公务支出

初步建起公务支出管理制度体系

建立长效机制——把公务支出行为关进制度“笼子”，形成倒逼机制，降低行政成本，节约财政资金，转变公务作风；

厉行节约、反对浪费——分级分类制定会议、培训用餐和出差食补标准，分别为每人每天120元（三、四类会议）、100元和80元（省内出差）；

织密制度“笼子”——分市区、分级别、分项目确定费用标准，在确保安全、有利公务的前提下，既从严要求、又便于操作，既体现规范管理，又保证公务活动需要；

严厉惩戒促落实——每个办法既规定了监督检查的主要内容，又明确了违反规定的问责方式；既有事前审批、计划报备，又有事后审计、执行检查。

省质监局

进一步简化审批程序

推进机动车安检机构资格许可制度改革

一是取消前置审查条件；二是取消机构设置数额上限；三是改革监管方式，实施分类分级监管；四是建立定期巡查制度；五是引入社会监督，推进行业自律，落实企业主体责任。

西安市

教育体制改革逐渐深入

统筹科技资源改革进入新阶段

全面推行大学区管理体制改革——在13个区县及沣东新城1788所学校组建405个大学区，全面推行以共同设立研究课题、开展教科研活动、参与校际教师交流、组织“三课”等为主要内容的大学区管理体制改革。

统筹科技资源改革不断深化——从科技大市场航天基地服务中心到碑林环大学创意产业带、户县沣京工业园、陕西省卫星应用产业联盟、卫星应用及数据服务产业创新基地，西安统筹科技资源改革正从以构建交易、共享、服务、交流的科技大市场为主的先行先试阶段，进入到以创新

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