专访内蒙古煤炭工业局局长王俊峰

沈小波

2013年内蒙古自治区煤炭产量10.3亿吨，仍稳居国内产煤省第一。在过去的十数年间，伴随煤炭黄金十年升腾的，是面向三西（山西、陕西、蒙西）的煤炭资源大开发，在这一历程中，内蒙古后来居上，跃升国内第一产煤大省。

自去年开始，煤炭市场开始回落。作为产煤大省，内蒙古亦不得不接受考验。内蒙煤炭工业亦面临利润下滑、销售困难等难题。作为内蒙煤炭工业行政管理机构，内蒙煤炭工业局不得不在职责范围内，尽可能推动内蒙煤炭工业发展。

王俊峰是内蒙煤炭工业局局长，兼任内蒙经济和信息化委员会副主任。作为内蒙煤炭工业重要的管理者，他必须领导煤炭工业局调控内蒙煤炭工业走向，兼顾产业长远发展和短期经济效应，同时需慎重行动，以免越界涉嫌干涉市场。今年8月，本刊记者赶赴呼和浩特，就内蒙煤炭工业的现状与未来发展，对其进行了专访。

《能源》：过去的一年里，内蒙煤炭工业状况如何？

王俊峰：煤炭行情不好，内蒙煤炭工业遭遇到较大的挑战。2013年1-11月份，全区生产原煤9.47亿吨。同比增长0.56%。总产值3511.87亿元，同比下降6.58%，占全区规模以上工业主营业收入20%。利润总额548.38亿元，同比下降29.53%。上缴税金316.34亿元，同比下降12.52%。

《能源》：内蒙自治区采取了哪些措施为煤炭企业减负？

王俊峰：目前煤炭市场不旺，价格下滑。政府对煤炭收费进行调整。包括下调煤炭价格调节基金，规范铁路收取的各项杂费等，这一块可以为企业每吨煤炭降低5-6元的成本。此外，由内蒙古自治区发改委牵头，目前正在进一步进行煤炭税费的清理、规范行为，对不合理的收费或价格，进行进一步调整。

《能源》：目前国内煤炭市场整体产能供过于求，作为第一产煤大省，内蒙古对区内煤炭产能有何规划？

王俊峰：我们力争未来两年里内蒙古的煤炭产能控制在目前的产能规模上。我们准备通过两条途径来达到这一目标。一是煤矿必须要按照核定的生产能力去生产；二是煤矿建设过程中产生的工程煤，同样需按照核准规模去进行销售。过去存在一些超能力生产和违规建设生产的现象，现在我们要建立生产要素登记管理和公告制度，鼓励社会力量参与监督。此外我们还准备推广鄂尔多斯市煤炭产量“票证”监管办法，进一步控制煤炭产能。

值得一提的是，过去内蒙古进行了两次较大的兼并重组。目前最小煤矿年产能也在45万吨以上。煤矿整合之后，也在控制产能上起到一定作用。同时也利于安全生产。由于整合后以现代化矿井为主，且加强了安全监管，目前内蒙古煤炭百万吨死亡率已经降低到了0.02%。

《能源》：内蒙自治区在推进产业整合方面进展如何？

王俊峰：煤炭工业的兼并重组，三年来进展较大，在自治区兼并重组100户以内的目标框架内，全区已确定煤炭主体企业82户，拟兼并企业233户，煤矿285处。目前已完成兼并企业32户，煤矿34处；已签订协议企业150户，煤矿196处。同时由于煤炭市场不好，我们也改变思路，转而鼓励煤炭企业横向和纵向整合并行，在支持煤炭企业之间、煤炭企业与配煤企业之间兼并重组同时，也鼓励煤炭企业、配煤企业与电力、化工、有色等下游企业整合。这个月（8月），我们会召开相应的对接会，邀请煤炭产业链上企业参会，促进它们彼此的沟通。我们鼓励他们签订长期协议、互相参股或者一次性购买（即直接兼并）。

目前整体煤炭行业产能过剩，对兼并重组来说是一个机会。内蒙自治区政府也在努力为兼并重组提供便利。从今年7月份起，内蒙古自治区不再确定煤炭企业兼并重组主体企业名单和指标，不再设定企业最低产能规模和完成时限，由企业自主按市场化原则进行兼并重组。同时取消原先需经内蒙自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组进行批复的程序。

《能源》：过去内蒙自治区提出过要推动形成2-3家亿吨级煤炭企业，现在进展如何？

王俊峰：这是之前的一个规划。但是目前的情况是煤炭销售困难，再提亿吨级煤炭企业不合时宜。我们现在工作重点是推动煤炭产业链企业纵向整合，帮助企业脱困。这个规划是一个长远的目标，等到煤炭市场逐渐稳定、成熟，我们还会继续推进。

《能源》：在煤炭开采的基础上，内蒙古如何规划区内煤炭工业的转型方向？

王俊峰：内蒙古煤炭工业的转型目标是要建立大型的煤化工和煤电基地。煤电基地未来会通过特高压输往缺电地区。煤化工会主推煤制油、煤制气。到2017年，仅目前新上的项目建成后，转化的煤炭规模就可以达到3亿吨。加上已有的转化项目，内蒙古全区煤炭转化率降达到50%以上。

《能源》：内蒙古此前早就出台了“就地转化”政策，那么自治区如何看待那些不认真执行政策的投资者？

王俊峰：今年我们工作的一个重点就是要严格煤炭建设项目管理程序，认真落实自治区126号文件履行配煤规定，对新上项目要求100%就地转化，同时加强配煤项目的监管。目前确实有一些企业就地转化项目推进较慢，目前内蒙下属各盟市正对配煤项目进行清查，清查后资料会提交给自治区政府，自治区政府再进行清查，经研究后会对未认真执行就地转化政策企业采取相应措施。但目前还没有企业受到惩罚。

《能源》：目前煤炭价格持续下跌，对此您有何看法？

王俊峰：目前煤炭价格持续下跌，重要原因还在于产能过剩。我认为，内蒙古、陕西和山西这三个产煤大省应该积极探讨如何形成一种销售机制，不要压价竞争，以控制产量来稳定价格，但如何控制产量稳定价格，是一个需要探讨的话题。

在内蒙古东部褐煤资源区，企业之间正在探讨这样一种机制，目前情况进展还不错。企业已经达成共识，大家不要互相压价。企业之间相互协议确定一些价格条款。这对稳定市场价格具有一定的成效。这部分工作主要由内蒙煤炭工业协会来协调推动。我们作为政府管理部门，不能干涉市场，但我们乐观其成。