中非探铀看政局

陈刚

2008年前后，以中国为首的世界各国核电大发展规划刺激了核燃料产品市场，国际天然铀市场价格短短几年从2003年以前每磅10美元左右飙升至2007年底每磅130美元左右的历史高位。法国核能巨头阿海珐集团作为全球最大的核燃料生产商之一，2007年的铀产量占全球铀产量的15%达到6300吨，还计划接下来5年投资30亿美元，使公司铀产量翻番，达到每年12000吨。阿海珐集团继2007年全资收购了在加拿大和英国上市的非洲Uramin铀业公司后，掌控了在非洲南非、纳米比亚和中非共和国等国的三个铀矿矿址，此时阿海珐41%的天然铀产品产自非洲，而且还雄心勃勃规划将在非洲产量调高至50%。

2008年8月1日，阿海珐集团与中非共和国政府签订金额达4300万美元的铀矿开采协议，勘探开采该国东部的巴库玛铀矿，当时乐观预计该铀矿将于2010年开始投产，投产后的年产量为2600吨，并在2012年到2013年达到高峰。因为这个雄心勃勃的计划，阿海珐集团寻求与中国投资者的合作。于是，到了2008年秋，我们带着对巴库玛铀矿投资尽职调查以了解技术、经济和法律状况的任务，从中国千里迢迢经南非来到神秘的非洲腹部国家——中非共和国，探寻该国家政局环境，以期做出稳健的投资判断，规避海外投资风险。

中非共和国是位于非洲大陆中部的内陆国家，面积62万平方公里，接近中国青海省的面积，东与苏丹和南苏丹交界，南同刚果（布）和刚果（金）两国接壤，西与喀麦隆毗连，北同乍得为邻。境内最大河流乌班吉河蜿蜒流过首都班吉市，整个国家覆盖着10.2万平方公里的森林，也有着丰富的矿产资源，由于缺乏资金和技术，大部分矿产资源仍处于未开发状态。

我们来到了中非共和国首都班吉时，一条溅着黄泥水的柏油马路是首都的中央街道，路旁坐落着议会大楼，联合国难民署，还有林子里低矮的民房，然后是持枪军警把守的军营和总统官邸，阿海珐中非矿业公司的办事处就挨着总统官邸后面。我们在那里还能看到首都前些年政变时战火烧毁的房屋杂草丛生的唏嘘景象。在中国大使馆商参处，我们聚在高墙和铁丝网围绕着的办公房内，伴随着轰鸣的柴油发电机响声，询问着这里的政局。

中非共和国是联合国公布的世界最不发达国家之一，政局持续动荡，战乱不止，生产无法正常进行，法治真空，经济形势不断恶化。经济以农业为主，工业基础薄弱，交通不便且几近与世隔绝，八成以上的工业品靠进口，全国只有3%的人口有电力供应。国家人类发展指数为0.353，在世界上排名第172位，而2013年营商环境排名则在全球185个国家和地区中排最后一位。就在我们调查前不久的2003年3月，前武装部队参谋长弗朗索瓦·博齐泽的部队攻入首都班吉，推翻帕塔塞政府，博齐泽自立为总统，伴随着他的是3千人左右的政府军，还有散落国家各地的远超过这个数的反政府军。

说起中国和中非共和国两国关系还颇具戏剧性。1964年9月29日，两国建交，短短不到两年，在1966年1月，上台后自封为皇帝的博卡萨又同中国断交。到了1976年8月20日，两国签署关系正常化公报后复交，1991年7月8日，中非共和国政府再次同台湾“复交”，导致中国和它中止外交关系。直到1998年1月29日，两国签署联合公报，决定恢复大使级外交关系，中国对中非共和国有不少援建项目，但说起投资却少有问津。

近代的中非和法国紧密关联，1885年法国人来到这里并在1891年建立法国殖民地，1894年以后先后纳入法属刚果、法属乌班吉·夏利领地、法属赤道非洲，1946年成为法国海外领地，1958年成为法兰西共同体内的“自治共和国”，定名为中非共和国，直到1960年8月13日正式宣布独立。法语是这个国家的官方语言，而法国是中非最大的经济援助国。可能是有了千丝万缕的联系，才吸引了阿海珐集团下这么大的投资决定。

2006年10月，中非共和国政府宣布，正式开始开发位于首都班吉以西1千公里处的巴库玛铀矿，阿海珐集团在收购Uramin公司后也已经在巴库玛开展大量的先期勘探工作。为了到这个勘探中的矿区调查，我们一行乘坐螺旋桨飞机从首都班吉飞到了矿区，在森林中钻进一条泥质的跑道踉跄地着陆，在机场迎接我们的只有一个别着左轮手枪的黑人守卫。巴库玛铀矿是一个表生、露采铀矿床，初步勘查规模为15769吨铀，天然铀品位平均为0.23%，作为当地难得的一个工业项目，政府期待着铀矿开发能给这个贫穷的国家带来一笔可观的收入。然而，这里到了雨季就洪水泛滥，根本就没有路，矿冶设备和材料也难以从世界各地运到矿区，建矿和运营成本都是极大的负担，更何况这里的安全环境还非常令人担忧。

这次尽职调查让我们真实地看到一个负面的投资环境，最后还是决定不去冒这个风险，平静地远离了这个是非之地。倒是阿海珐集团继续着他们命运多舛的投资冒险，独自吞下了非洲铀矿开发滑铁卢的苦果。

2009年西方金融危机，包括铀矿在内的矿业资源股股价大跌，阿海珐集团此前对非洲铀矿的高价位收购被证明显然是个冲动之举。雪上加霜的是，2011年受日本福岛核事故的影响，国际铀价大幅下跌，尽管阿海珐集团已为巴库玛铀矿投入了1.067亿欧元，但继续开采已不具经济性，被迫决定推迟启动在巴库马铀矿的作业，撤走在那里工作的大约170人。

然而，国家的动荡局势是压垮这个项目的致命因素。2012年6月24日，在巴库玛地区阿海珐矿业公司铀矿营地，政府军与一伙身份不明的武装人员发生交火，矿区被武装分子掠走大量物资。数个月后，该国安全形势全面恶化，“争取团结民主力量联盟”等数支反政府武装组成联盟“塞雷卡”，连续攻占北部和中部多座城市。2013年3月24日，“塞雷卡”攻占了首都班吉，武力推翻了博齐泽政权，江山再易主。中非共和国饱受团体间暴力冲突的折磨长达一年多来，武装团体在国内横征暴敛，数千人在冲突中丧生，17万人流离失所，5万人逃往邻国，这样的政局下谁又能保护好海外投资者？

海外投资前深入开展尽职调查，冷静分析所在国政治法律环境是至关重要的，不为短期利益所诱惑，防范政局起伏产生的非理性冲击，避免盲目投资，可以让中国企业“走出去”少交很多学费。

离开中非共和国有些时日了，可至今还很关注这个几乎被世人遗忘的非洲腹地，那里不只是战火不断的兵戎之地，还有非常善良和渴望安宁的人民，有着从未开发的一望无际大森林和深埋地下的资源，森林深处还有那期待早见天日的巴库玛铀矿。