关于蓬莱新型城镇化建设的调查与思考

李敬含

【摘要】近年来，蓬莱市的城镇化建设取得了较大的成就，但仍然存在着认识偏差、模式粗放，水平不高、体制障碍，结构矛盾、利益失调等方面的问题。因此，需要在强化新型城镇化理念、集约化发展、特色化经营和拓宽投资渠道等方面加大力度，取得新突破，迈上新台阶。

【关键词】蓬莱；新型城镇化

中图分类号：TU98 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-045-01

一、蓬莱城镇化建设存在的问题

（一）认识存在偏差，城市发展模式粗放

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城鎮化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的本质是农业人口转为城镇人口，也就是说，今后推进城镇化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，而是要真正把农民转移到城镇中来。但是现实生活中，有的地方领导认识依旧出现很多偏差，跟不上形势发展的需要。

（二）城镇化水平不高，城镇化发展体制障碍依然存在

目前全国的城镇化水平在2012年已经超过50%，山东省超过52%，烟台为56.7%，蓬莱市的城镇化整体水平不高，市十七届人代会一次会议上提出，到2016年全市城镇化率要提高到60%。根据国际经验表明，在人均GDP达到3000美元时，城市化率的平均水平应该是55%。目前，从城镇人口规模来看，城镇规模较小，人口10万人以上的城镇只有中心城区，另外，大辛店镇、北沟镇的人口在1万以上，其余乡镇人口都在1万人以下。较低的城市化率，使农村剩余劳动力转移相对缓慢，“三农”问题难以解决，城市的集聚功能和规模效应不能充分发挥，城市有效需求不足，产业结构高度化和转变经济增长和发展方式会遇到困难。

（三）城乡二元结构矛盾突出，城镇化过程中各方利益没有得到很好的协调

市委市政府虽然加大了对农村的投入力度，但是基础设施依然不配套，影响了城乡人流、物流、信息流的互动；基本公共服务还达不到均等化，城乡之间在教育、社会保障、就业方面还存在着很大的差别。城镇镇区的公共服务设施较为落后，现有服务设施普遍存在规模较小，服务质量较差的问题，不能满足镇区及周边地区村民的需求，对周边村庄村民的吸引力不强，同时缺乏必要的体育设施及市政配套设施。蓬莱市这几年的发展，很大一部分财富来源于土地和各种资源的开发，土地财政是地方政府的主要收入来源。财富从哪里来？资本是财富之父，土地是财富之母。农民最重要的资产是土地，而目前在征地、拆迁、旧城改造等方面农民只能获得极低的价格补偿，农民基本上被排除在增值享受之外，加上存在工作方法简单粗暴等问题，造成了一些社会矛盾，影响了社会稳定。

二、推进蓬莱市新型城镇化的路径选择

（一）转化思路，以新型特色城镇化理念统领城市建设

站在新的历史起点上，要总结和反思城镇化的历史经验和教训，牢固树立新型特色城镇化发展理念，坚持统筹发展，着眼于城乡统筹、社会统筹、联动推进城镇化和新农村建设、一起谋划经济与社会发展，走城乡一体化发展的路子；坚持务实发展。根据经济社会发展水平、资源禀赋和环境基础，合理确定城镇化的模式，规模、时序和节奏，遵循客观规律，注重工作实效；坚持集约发展，正确处理建设与资源节约、环境保护的关系，集约利用各种资源，跟家中时生态保护，促进城镇化与人口资源环境协调发展；坚持特色发展，把城镇发展与人文历史融为一体，把开发建设与资源禀赋紧密结合，凝练内涵、彰显个性，充分体现城镇化建设的特色和品位；坚持创新发展，注重创新的思路、改革的办法和市场的手段解决城镇话过程中的突出问题，着力构建有利于城镇化发展的体制机制；坚持和谐发展，把以人为本的要求贯穿于城镇化建设的各个环节，把城镇化过程作为改善民生的过程，实现城镇化发展与群众得到实惠的有机统一。

（二）选准路径，推动新型城镇化实现集约发展

路径方面要注意三点：一是坚持“空间拓展”和“功能提升”并重。无论是城区的“中心突破、组群发展”，还是两翼的丰富提升、镇街发展的城市框架，在突破城镇原有规模时，要坚持资源开发和节约并重，节约优先的原则，集约利用土地，盘活城区存量土地；必须同时注重解决承载功能低和聚集能力弱的问题。二是坚持结构产业调整和产业振兴并行。以加快经济发展为主线，把经济结构站旅行调整作为转变经济发展的主攻方向，按照“稳定一产、膨胀而产、提升三产”的工作思路，推进三次产业协调发展，着力提升经济发展质量和效益，为城镇化提供经济支撑。三是坚持城镇化和新农村建设和谐共进。要把新农村建设作为城镇化的重要突破口，以农村住房建设和危房改造为契机，在尊重农民意愿、改善民生的基础上，以城郊村、园区村、镇住地村、矿区村、土地综合整治村为重点，依合村并点，集中连片开发建设为主要形式，统一规划，分步实施，加快推进新型社区的建设。

（三）突出特色，打造蓬莱独特的城市亮点

全市应通过四大产业调整振兴和“品牌兴市”、“品牌兴县”战略，引导各城镇打造具有自主知识产权的品牌。在区域特色建设上，要根据规划，不断的完善主体功能区功能，有效利用蓬莱的空间。要加快规划公共服务设施的招商引资和建设步伐，依据《海滨标志性地段城市设计》，打造滨水特色景观区强化滨水空间的规划控制，编制《画河两侧概念性景观设计》、《城市滨水空间概念性城市设计》，用以指导蓬莱市滨水空间的发展和建设，打造良好的生态环境，塑造生动、特色的城市滨水空间形象。打造古城历史文化风貌区。以申报国家级历史文化名城的工作为契机，切实做好文物古迹的保护与利用工作，努力打造古城历史文化风貌区，带动旅游产业的发展在山汽改、原体育场区域规划建设旅游项目开发建设，包括特色美食、滨水酒吧、旅游文化、民俗风情、艺术创意等特色街区，兼顾产权酒店、SPA会所、时尚消费等促进旅游事业发展的城市重要公共服务设施，进一步打造城市亮点，提升城市品质。

参考文献：

[1]王永苏.试论中原经济区工业化、城镇化、农业现代化协调发展[J].中州学刊，2011（3）：73-76.

[2]韩俊.大力推进“三化”同步发展[N].北京：人民日报，2011-06-09（7）.