发展性督导评估与聋校发展

崔志君

一、背景

我校处于山东省的西北边缘，特殊教育发展相对落后，经常是上级督导部门遗忘的角落。近年来，党和国家领导人强调“关心特殊教育”，中共中央和国务院在颁布的《关于促进残疾人事业发展的意见》中提出了发展包括聋人教育在内的残疾人教育的十项具体措施，为残疾人的发展提供了广阔的空间，并强调发展残疾人教育是各级政府的责任。本地聋教育的发展极不均衡，实行统一的督导显然是不利于聋教育的发展，如何引导聋校发挥自身的主体意识？通过内部机制转换和对内涵发展的重视，增强竞争力与可持续发展能力，“发展性督导评估”应运而生。学校督导评估工作的开展，为我校带来了新的发展生机。

二、做法

（一）成立督导小组

学校内部建立督导室，成立督导小组，组内成员都遵守“摸实情、讲实话、出实招、办实事”的督导准则。督导室建立相应的自评运行机制，开展年度自评和学校督导自评，对学校教育教学管理工作中存在的重点或热点问题开展调查研究，提出解决办法或建议;对监督检查中发现的问题，及时向学校反馈并提出整改建议。学校领导根据实际对各科室提出整改意见，形成学校领导层的上层监督反馈、学校督察的督导评估、各科室的自查自评、自我整改的督导评估机制，将发展性督导评估工作内化为学校层层监管的工作机制，深化了督导评估工作。

（二）开展督导自评

把督导自评作为发展性督导评估的第一阶段，由学校依据督导评估的标准进行自下而上的自我评估，并形成自评报告。在督导自评阶段，督导室评估人员主动参与，一方面对督导评估自评工作进行指导，一方面初步了解有关信息资料，为督导复评打下扎实的基础。督导室根据学校发展性督导评价方案进行综合的自我评价，注重梳理过去到现在的发展历程，总结经验教训，分析现在的发展状况和优势、劣势，促成学校未来的可持续发展。初步形成以“基础性指标加发展性目标”为基本框架，具有本校发展特点的发展性督导评价指标体系，形成“学校制定发展规划→学校实施→学校自评→阶段性督导评价→修正规划→学校再实施”的运行机制。

（三）以课题为引领，提高教师专业化水平

课堂教育发展是教师专业化发展的根本内容，教师是在课堂教育实践探索的行动中成长发展起来的，抓住课堂教育就是抓住了教师专业化发展。学校要发展就必须把重点放在课堂教育上，尤其是课堂教学，这是学校发展性教育督导评估的必要内容，也是学校发展规划的重要组成部分。我校以市级课题《聋校课堂教学评价体系研究》为抓手，广泛开展教育理论和教育业务学习活动，组织老师外出学习经验、校内积极听课、评课，通过科研活动，我们欣喜地看到课堂上出现了更多师生互动、平等参与的生动局面;教师注重运用多样化的教学方式来调动每一个聋生的参与意识和学习积极性;课堂更多地关注生成和聋生的发展需要。这样的竞赛活动有助于青年教师更新理念，研究教学，较好地促进了校本教研良好氛围的形成，为青年教师的专业成长提供广阔的舞台。

（四）实现依法自主办学，提升学校整体办学水平

学年初，校委会根据学校实际情况，制定本校的发展规划，确定学校年度发展工作重点。然后制定学期工作计划，明确学期工作重点和各科室责任。各科室根据学校要求，初步选定工作指标，提出每项工作目标的具体措施和目标达成的标志，并向科室内部成员进行分解，明確工作责任。然后，学校进行汇总审核，对不符合要求的工作指标的退回重拟调整，在此基础上，形成统一格式的工作指标文本，明确工作目标、工作措施和责任人。同时，学校督导评估也更具针对性，指标文本成为科室部门工作的指南、督导评估的依据。要求各科室在工作过程中“重策划、重论证、重记录、重反馈、重整改”，对每一项工作都必须制定相应规范的策划书，责任人员必须按照工作规程执行各项指令，积累原始材料，确保实施过程的规范有效。学校坚持“以人为本”，充分调动广大教职员工的积极性，全心全意依靠教职员工办好学校，全面推进校务公开，实现决策民主化、科学化，进一步完善了民主管理机制，进一步密切了党群关系、干群关系，促进了学校的和谐和可持续发展，受到社会各界的好评和赞誉。

三、问题与思考

（一）督导室职能欠完善

学校规范督导员督导程序和督导行为，积极探索进一步发挥督学责任区的作用，增强“学校发展性督导评估”的效能，督导人员不能只当“裁判员”，更应该是“教练员”，要确立为学校发展提供保障和服务的观念，为学校的发展提供支持与帮助，指导学校依法自主发展。这是当今学校教育督导的主要功能，也是学校教育督导的根本目的。

（二）督导评价方式单一

督导多采用重“结果”的“静态评价”方式，要关注学校发展全过程的“动态评价”，注重学校的纵观评价，把学校的“过去”和“现在”只作为评价的基础，更加关注学校“将来”的发展。督导评价必须深入于学校发展的全过程，渗透于学校发展的各个方面，成为学校发展过程中积极主动发展的组成部分。

（三）缺少一支专业性强的评估员队伍

建立一支稳定的专业性强的评估员队伍是搞好发展性督导评估工作的保证，评估人员不能局限于学校内部，要社会化。我们将进一步深化教育督导评估工作，完善学校督察功能，扩大工作督察范围，将学校专项工作和其他重要工作列入发展性督导评估范围，开展经常性的监督检查工作，形成对全校性工作的监督指导。抓好督导人员的组织培训与督评活动方案的制订，要人人知晓督评工作的意义、目的，人人参与活动之中，人人都是责任人。努力建设好教育督察队伍，聘请教育专家、教育行政领导和社会各界热心特殊教育的人士担任学校教育督察，进一步促进学校的民主管理和科学管理，促进学校的自主发展。

发展性教育督导是站在时代发展的高度帮助学校实现自主发展。在今后的工作中，我校会不断深入开展和完善发展性教育督导评估机制，本着特校特办的原则，与时俱进，促进学校的科学管理水平，提高学校自我发展能力，实现学校的全面、协调、可持续发展，办好人民满意的特殊教育。