完善政策机制推进中医药事业健康发展全国政协委员、致公党中央副主席蒋作君谈中医药发展战略

■本刊记者 高军

在今年全国两会上，全国政协委员、致公党中央副主席蒋作君就如何完善中医药体制机制建设，促进中医药在基本医疗卫生制度建设中发挥更大作用，代表致公党中央做了大会发言。

蒋作君委员首先介绍说，针对中医药发展问题，致公党中央做了大量的调研工作。他说，调研发现，由于中医药法制体系、行政管理体系和监督服务体系不健全，中医药在基层的覆盖面小、人才匮乏、服务能力不足；中医药与西医在管理体制和财政投入方面相差很大，“重西轻中”、重大型仪器检查轻“望、闻、问、切”现象普遍存在；对中医药的扶持政策难以持续性落实。

针对调研中发现的问题，蒋作君委员代表致公党中央提出了如下建议。

他说，首先要进一步加强中医药工作的组织领导。有必要成立高规格的国家中医药工作领导小组，加强统筹协调，研究解决中医药发展中的重大问题，推动和促进中医药发展政策措施的落实。要进一步明确国家中医药管理部门统筹规划的职能，加强地方中医药行政管理体系建设，推进中医药改革发展治理体系和治理能力现代化。

第二，将中医药发展纳入国家战略，编制并实施中长期发展规划。加强中医药改革发展整体谋划和顶层设计，落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》提出的“编制实施国家中医药中长期发展规划”要求，启动专项规划的编制工作，明确中医药在国家战略中的重要地位，提出国家发展中医药的方针、目标、任务、步骤以及措施。

▲蒋作君委员做大会发言 本刊记者 高军/摄

第三，完善中医药发展政策和机制。一是完善中医医疗机构分类和评价等中医药服务的管理政策；二是完善中医药服务价格形成机制和医保支付方式；三是完善中医药事业发展的筹资政策，如建立稳定的财政投入政策等；四是完善中医药健康服务业发展政策；五是完善中医药工作跨部门协调机制。

第四，让中医药在基本医疗卫生制度建设中发挥更大作用。一是构建具有中国特色的中西医互相配合的基层医疗卫生保障体系；二是将适宜的中医药预防保健服务内容列入国家基本公共卫生服务项目；三是在研究调整国家基本药物目录和地方增补目录工作中，增加中药品种；四是建立健全中医药同步参与突发公共事件应急救治和重大传染病防治的机制。

对于如何推进中医药产业化和可持续发展，蒋作君委员说，一是加大科研投入，推动中医药科技创新体制建设；二是制定产业发展鼓励政策，注重中药整体产业链的发展；三是加快推进包括中药，中医药医疗、康复、预防保健、养老、慢性病和亚健康人群健康干预，中医药文化和诊疗设备等在内的产业发展步伐，并将其作为战略性新兴产业加以推动。

而对于基层中医药人才队伍建设问题，蒋作君委员指出，一是建立快出人才、多出人才、出好人才的人才培养机制，探索形式多样的培养模式；二是鼓励名老中医师带徒，通过师承方式培养高层次的中医师；三是对中医药一技之长人员进行鉴别，对确有实际诊治疾病能力的，由国家或省（区、市）组织培训和考核后纳入中医医疗技术人员管理；四是建立激励机制，吸引中医药院校毕业生到基层工作。

中医药文化“走出去”是长期以来的热门话题，针对这一问题，蒋作君委员说，要积极实施中医药文化“走出去”战略，以中医药知识为载体，促进中华文化传播。中医药文化是中国传统文化的精髓，这种“绿色医学”越来越受国内外民众欢迎，已经传播到168个国家和地区，成为各国医疗保健的一个重要选择。因此，建议积极实施中医药文化“走出去”战略，通过外交、文化、教育和侨务等部门的各种渠道，发挥孔子学院文化交流、医疗科研机构学术交流以及企业产品推广等多途径、多形式的作用，以中医药知识为载体，促进中华文化的广泛传播，壮大我国的软实力，进而为实现“中国梦”作出贡献。

蒋作君委员还特别强调，必须加快《中医药法》的立法进程。