建立高校党建联建耦合式区域化“矩阵”的探索

施小明+任惠兰+钟奕

[摘 要]区校、社校、企校良性互动的和谐图景源于区域化党建联建的探索。在“三区联动，创新驱动”的发展理念下，上海理工大学主动融入区域发展，促进高校资源优势与地区发展实践的有效对接，建立起党建联建的耦合式区域化“矩阵”。通过协同创新，实现了联动发展，提升了党建的有效性。

[关键词]党建联建；矩阵；协同

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0053-02

近年来，随着上海市杨浦区国家创新型试点城区、文明城区建设的不断推进，高校与地方的联动更为密切。在实践探索中，上海理工大学通过协同创新机制，力求打破基层党建中的“条块分割”壁垒。这种机制促进了党组织间更好地实现协同一致、合作创新，推进党建合作不断走向结构化、有序化，从而大大提升了党建工作科学化水平。

一、耦合式区域“矩阵”的协同原理

（一）三位一体的管理协同。党建管理协同机制包括目标共赢、各司其职、决策共商三个方面。党建联建单位根据自身资源优势，打破单位基层党组织党内区隔，改变运作逻辑，建立了纵向细化和横向契合相结合，自我控制和外在协同相融合的耦合式“矩阵”模式。高校作为一个相对独立的个体，与地方发展要产生联动，互谋共赢，就需要建立党建管理协同机制。在这个过程中，目标共赢是基础，决策共商是关键，各司其职是保障。这样一个管理协同机制筑牢了党建工作的实践基础。在集思广益中着力加强顶层设计，在相互配合中实现基层突破，进一步延伸党建协同工作的触角。

（二）共赢的运作协同。制度共创、资源共享、服务共推形成“共赢”的党建运作协同机制。纵向细化、横向契合的耦合式“矩阵”管理模式为党建运作提供了基础。要取得联动发展的双赢局面，首先要打破制度壁垒，实行制度共创，在相关党建联盟牵头单位的协调下，整合高校与地方的资源优势，基于协同内涵的深入研究和协同政策贯彻的准确把握，设计出一套权威性高、灵活度高、操作性强的协同实施条例系统。其次要集中优势资源，资源共享，达到资源效用的最大化。再次要服务共推，通过项目化运作，以共同需要、共同利益为纽带，以基层组织互鉴为基本合作方式，推进跨基层、跨行业的服务项目的深入开展。

二、耦合式区域“矩阵”的实践

（一）“矩阵”格局：上下延伸，左右联动。党建联建区域化“矩阵”必然要建立在合作框架之上，早在2001年，上海理工大学党委就和杨浦区长白街道党工委启动了合作项目，2012年双方又签订了《全面合作框架协议》。成立了社校合作领导小组，下设领导小组办公室及专项工作组，并有专项工作经费；制定了《社校合作推进制度》，定期召开工作例会，编发党建联建工作简报，推动了社校合作从靠感情维系向靠制度约束的长效化发展。同年，上海理工大学党委又与杨浦区15家单位共同发起成立了区域化党建联盟，签署了《共同促进实验室开放和大型科学仪器设施共享合作协议》和《科技特派员合作意向书》，确定了16项重点合作项目，以期实现思想成果共享、人才共育、产学研共促、制度共创、政策共商和服务共推。

（二）“矩阵”模式：多维耦合，项目推进。在与杨浦区长白街道党工委的合作中，上海理工大学有效整合高校智库资源和社区实践平台，重点围绕党建、经济、社会、文化、教育等五大领域，与社区建立起党建联建的多维耦合系统，而全方位、多层次、规范化的合作则以项目化为抓手来推进的。如建立上理党员志愿者数据库，加强干部互派和人才共育，促进党员党组织信息库交流；推动学校新建、改建及装修等基建工程税收落户街道；大学生志愿者参与社区“学雷锋”、“美丽长白、洁净家园”等活动；学校根据社区需求为居民提供“体育项目配送”菜单，学校体育场馆向社区居民开放，与社区文化活动中心、百姓健身屋共同形成“30分钟体育文化健身圈”，多维耦合的区域化党建“矩阵”模式正在把社校合作不断引向深入。

（三）“矩阵”能量：互惠共赢，助力发展。党建联建耦合式区域化“矩阵”在互惠共赢、助力发展中释放出巨大能量，形成了区校协同创新、共谋发展的态势。党建联建的探索催生出一批党建理论与实践成果，为提升党建的科学化水平提供了有效借鉴。上海理工大学多位教授参与了党建联建企业国家级重大科研项目，并带领一批年轻教师快速成长。与上海机床厂合作的科研项目，5年内联合获得了6项国家重大科技专项、4项上海市科技进步奖和3项机械工业联合会科技进步奖，通过党建联建为企业解决了技术难题。校志愿者作为首批上海市大学生社区志愿服务专员为长白社区提供志愿服务，志愿者的“知识振兴家庭”活动实施11年来，惠及贫困家庭1000多户。由长白街道牵线联系企业设立东鑫育才奖学金，已连续7年奖励上海理工大学少数民族品学兼优学生70人次顺利完成学业，累计奖励14万余元。

三、深化耦合式区域“矩阵”的思考

（一）落实项目化管理方式。区域化党建联建组织体系已不仅仅是几个不同隶属关系的党组织资源之间的整合和联动，而是扩展为基层党组织主体与其它相关责任主体的联建联动。相关责任主体作为相对独立体，各自功能定位差异很大，只有以具体项目为抓手，才能确保各自利益最大化。项目制管理方式突破传统管理导致的低效率、高成本，运用团队模式，在时间、成本、质量、风险、资源等各个方面对项目进行全方位的管理，从而集合单位优势资源，按时保质完成项目。在具体的项目运作中，不断加强时间意识，明确项目进程的时间节点，按时保质的落实到位；树立品牌意识，每个项目都有自身特色，要创立品牌概念，促进项目不断推进，确保项目运作的长效性；增强宣传意识，通过树立典型发挥引领作用。

（二）规范联建工作机制。区域化党建联建要深入开展，并取得实实在在的效果，不仅需要理论支撑，还需要建立完善的工作机制，确保合作联动工作的规范化、科学化。

一是建立健全联席会议制度。定期召开联席会议，通报、交流区域内经济社区发展情况，提供信息咨询和公共服务。

二是建立健全工作协调制度。明确区域联盟各单位联建的结合点，找准各单位能够实现资源共享、优势互补、互惠共赢的项目，确定共建联建内容，明确各自职责，调动各联建单位的参与度和积极性。

三是建立健全经费保障制度。整合党的资源、行政资源和社会资源，建立以财政预算为主、党费支持为辅、社会各方支持为补充的资源支撑体系，设立专项经费，确保联建过程中各项会务、活动、项目、表彰等顺利开展和落实。

四是建立健全督导评估制度。由相关领导、专家、社区代表、学校师生代表组成督导评估团，通过座谈会、专题调研等形式对合作项目的实施情况和工作绩效等进行评估，提出指导意见。

（三）建立考核激励制度。区域化党建联建各单位要把党建联建工作纳入党建工作年终考核范围，以目标考核为引导，日常绩效考核为手段，专项项目考核为补充，从是否年初有目标、平时有沟通、定期有推进、年底有总结等环节进行考核，充分发挥考核激励机制的督导作用。建立多层次、多渠道的激励机制，把激励的手段、方法与激励的目标结合起来，达到激励手段与效果的一致性；坚持物质激励与精神激励相结合，调动广大联建单位的积极性；坚持差异性考核，根据联建单位的个性差异制定不同的激励措施；坚持实行动态考核，公正全面地反映党建联建工作情况。对考核获得优秀的项目、先进工作者等，结合党的重大节庆活动，予以表彰和奖励。通过树立典型，广泛宣传典型，进一步扩大党建联建工作效果，不断推动区域联动发展。

作者施小明系上海理工大学党委组织部部长，副教授；任惠兰系上海理工大学党委组织部组织员，讲师；钟奕系中共上海市杨浦区长白街道党工委书记

责任编辑：姚 东